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5个副省级城市总体规划获批 城市紧凑通透是新趋势


2016-02-22  来源:长江日报

    昨日,广州市城市总体规划获国务院批复,规划提出,禁止在建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。去年底召开的中央城市工作会议,明确提出尊重城市发展规律,科学规划城市空间布局,实现紧凑集约发展。
    自改革开放,我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程,如何解决日益突出的城市问题,是许多城市建设与管理者面临的一项全新的任务。去年来,包括宁波、成都、青岛、杭州、广州等地城市总体规划依次获批,通过规划,我国各大城市的发展走向可见一斑。
    建设用地范围外禁设新区
    在城镇化进程中,我国业已拥有了可比肩发达国家的城市数量,然而,交通拥堵、工作与生活功能区隔分明等问题日益制约着各大城市的发展。
    中央城市工作会议指出,要尊重城市发展规律,城市发展过程中,人口和用地要匹配,城市规模要同资源环境承载能力相适应。
    纵观广州等上述5个城市发展规划,“重视城乡区域统筹发展、合理控制城市规模”无不在列,并均对建设用地范围之外禁止建设各类开发区和城市新区有明文要求。宁波、青岛、杭州、广州规定:划定城市开发边界,加强边界管控,促进城市紧凑布局。而在今年新近获批的青岛、杭州、广州三城市的总体规划中,还补充,要增强城市内部布局的合理性,提升城市的通透性和微循环能力。这一点与中央城市工作会的工作部署完全契合。
    推进海绵城市建设
    因城市排水系统不完善致暴雨内涝,是许多城市的一块“心病”。为此,从中央到地方,加强海绵城市建设近年来被频频提出,去年10月,国务院印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》,部署推进海绵城市建设工作。
    “积极推行低影响开发模式,推进海绵城市建设。坚持先地下、后地上的原则,统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施,积极有序地开展地下综合管廊建设”——广州、杭州、青岛、成都的城市总体规划从细节作出回应。
    长江日报记者还发现,在基础设施建设方面,与此次宁波等城市提出坚持“先地下、后地上”原则不同,此前获批的城市总体规划中,厦门2000年获批的发展规划要求,“按照平时使用与战时使用相结合的原则,统一规划地面、地下设施”;哈尔滨2011年获批的发展规划中,则简单表述为“统筹规划建设城市供水水源、给水、污水和垃圾处理等基础设施”。
    留住城市特有的基因
    目前,状如元宝、裤子、方便面桶、山寨版“白宫”等模样的奇特建筑频频出现。中国城市建筑俨然已成外国设计师的试验田,难觅几千年悠久文明积淀。
    正因如此,中央城市工作会议提出,要保护弘扬中华优秀传统文化,延续城市历史文脉,保护好前人留下的文化遗产;加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。
    与会议的要求相呼应,“重视历史文化和风貌特色保护”此次也被列入了各大城市的总体规划。成都规定,要编制历史文化名城保护专项规划,落实历史文化遗产保护和紫线管理要求,重点保护好宽窄巷子、大慈寺等历史文化街区,金沙遗址、武侯祠等各级文物保护单位及其周围环境。宁波、青岛、杭州、广州等也明确提出落实历史文化遗产保护和紫线管理要求,并列出相关细则。
    城市规模与城市建设
    5个副省级城市“总体规划”亮点
    广州
    ·市域常住人口控制在1800万人以内
    ·市域建设用地控制在1772平方公里以内
    杭州
    ·中心城区常住人口控制在400万人以内
    ·城市建设用地控制在430平方公里以内
    其中
    城镇建设用地
    控制在1559
    平方公里以内
    青岛
    ·中心城区常住人口控制在610万人以内
    ·城市建设用地控制在660平方公里以内
    成都
    ·中心城区常住人口控制在620万人以内
    ·城市建设用地控制在436平方公里以内
    宁波
    ·中心城区常住人口控制在395万人以内
    ·城市建设用地控制在420平方公里以内
    广州
    精明增长
    (均为至2020年目标)
    紧凑布局
    加强轨道交通的规划建设,建立以公共交通为主体,各种交通方式相结合的城市综合交通体系,方便不同交通方式的换乘
    做好全市域城乡空间管制,加强对滨海地区、生态景观廊道和水系的规划控制
    杭州
    结合水域自然形态进行保护和整治,提高水资源利用效率和效益,建设节水型城市。积极推行低影响开发模式,推进海绵城市建设
    青岛
    要切实做好节能减排工作,明确责任主体,落实工作措施,淘汰落后产能,严格控制污染物排放总量,支持发展绿色建筑
    落实好《总体规划》确定的城市开发边界,补充划定富阳区开发边界,加强边界管控
    成都
    促进中心城区转型提升和功能疏解,着重发展卫星城和特色小城镇,促进新型城镇化、新型工业化、农业现代化互动发展
    根据市域内不同地区的条件,重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇,优化村镇布局
    研究划定城市开发边界,坚持节约和集约利用土地,严格控制新增建设用地
    宁波
    加快港口、公路、铁路、机场等交通基础设施建设,重点推动宁波舟山港一体化发展,改善城市与周边地区交通运输条件
    加大存量用地挖潜力度,合理开发利用城市地下空间资源,切实提高城市建设用地利用效率

    2011年至2020年规划
    为何今年才获批?
    昨日,广州市城市总体规划获国务院批复,广州市成为去年来,继宁波、成都、青岛、杭州城市总体规划获国务院批复的又一副省级城市。细心者难免不会困惑,2011年至2020年的城市总体规划,缘何2016年才获批?
    其实这不难理解。据此前报道,2012年,广州市城市总体规划纲要(2011-2020)获住建部批复,当年11月,广州市城市总体规划(2011—2020)编制工作才正式启动。
    根据我国城乡规划法,直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批;省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划,由省、自治区人民政府审查同意后,报国务院审批。
    此外,根据规定,为使城市规划编制工作有所依据,城市政府部门应先提出城市总体规划纲要,就城市性质、规模、发展方向、布局结构、规划标准、各项工程系统的规划等重大问题提出原则意见,再据以编制城市总体规划。其间,需要进行大量的资料调查、方案比较、征询意见工作。
    公开信息显示,广州市上一版城市总体规划是针对2001至2010年提出,同样,直至2005年才获国务院批复。
    事实上,与广州情况类似的还有青岛和成都。青岛市城市总体规划(2011-2020)早在2012年便在市人大常委会第六次会议上获得表决通过,但直到今年1月才成文发布。《成都市城市总体规划(2011—2020年)》则在去年底发布;且成都上一版的总体规划(1995年至2020年)也是1999年才获批。
    即便是已经获批的规划,事后根据新的条件也要作出修订。2006年8月,《宁波市城市总体规划(2004~2020)》获国务院批复,2014年3月,为更好地应对城市发展面临的新形势与新挑战,宁波市提出对规划进行修改,2015年3月,修改后的规划获批。2014年6月,《杭州市城市总体规划(2001-2020年)修改(草案)》便已进行公示,直至今年1月才获国务院批复。
    此外,各城市对规划的期限也不尽相同。广州、青岛、成都此次发布的城市总体规划,期限为10年,宁波市的期限为15年,杭州的规划期限最久,为20年。事实上,根据城乡规划法,城市总体规划的规划期限一般为20年,不过对此并未作硬性要求。

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