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筑梦“两型”花开有声


2016-08-24  来源:湖北日报

  2007年12月,武汉城市圈获批全国资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区,我省赢得一个重大历史性发展机遇。

  近9年,我省率先形成了有利于资源节约、环境友好的新体制、新机制,“两型社会”建设从理念到实践、从“盆景”到“花园”,呈现出前所未有的新变化。

  改革先行 担当国家探索先锋

  2015年10月27日,格林美股份有限公司对外透露,经过在武汉、天津和深圳三个城市试点后,公司打造的“回收哥”线上回收平台已正式在省内全面推广。“回收哥”是格林美为解决公司回收资源来源的一个新渠道。居民若需要出售废旧物品,可以通过APP呼叫附近“回收哥”上门回收。

  该平台去年7月份试点上线后,已吸纳加盟的“回收哥”达5000人左右,公司资源回收量也从以往的日均1吨增至100吨。其中废旧家电回收量达到了10万件左右。

  作为国内再生资源行业的龙头企业,格林美的主营业务是将各类废旧物品,包括塑料、玻璃瓶、家电、汽车等回收拆解后,进行零部件再造、金属提取等深加工产品,实现资源再生。公司的资源回收利用模式有力地推进了废弃资源利用规模化、产业化发展,城市圈废弃电池回收率超过50%,格林美公司年处理小型报废电池占全国10%、报废家电占全国5%以上。

  这样的“两型社会”范本,在荆楚大地上数不胜数。2007年以来,武汉城市圈争取并承担了一大批国家改革试点任务,取得了良好成效。据初步统计,与“两型”相关的改革试点共70多项。其中:“三网融合”试点、节水型城市试点等16项改革试点已完成验收,为推进“两型”社会建设作出了积极贡献。

  在武汉市,居民将废旧电池投到超市里的回收箱,企业就可将电池分解再利用;在孝感市应城市赛孚工业园,武化研公司、长江氟化工有限公司使用孝感市湖北卓熙氟化科技有限公司的氟气,卓熙公司又可使用武化研公司的三氟甲基磺酸等等,形成了园区企业内的循环经济。

  节能减排,循环发展,从“点”到“面”,制度先行。武汉城市圈在全国率先建立了节能减排目标责任制和监督考核指标体系,支持企业进行节能改造,加大差别电价、峰谷电价、惩罚性电价实施范围和力度;推行居民用电、用水阶梯价格,形成有利于节约能源资源的价格机制。

  经过几年的探索和实践,武汉城市圈“两型”社会建设赢得了中央领导肯定和国内外关注。

  生态环保 靠制度也靠市场

  以发展循环经济为突破口,武汉城市圈“两型”社会建设注重加强资源节约体制机制创新。8年来,武汉城市圈万元GDP能耗年均下降近5%,优于全省平均水平。

  努力构建促进资源节约的市场体系。全面开展磷矿石资源税改革试点,支持组建的全国首家城市矿产交易平台——武汉城市矿产交易所,交易会员不断增加,交易规模不断扩大。

  积极探索重化工集聚区的循环经济发展模式。以市场机制为纽带,整合资源建立武汉循环经济发展研究院,筹建200亿元循环产业投资基金,2014年累计实施了武新建材180万吨矿渣微粉等36个循环经济重点项目,总投资73.8亿元。

  组织开展最严格的水资源管理制度试点。制定实行最严格的水资源管理制度意见、实施方案和考核办法,确立水资源管理“三条红线”,全面提高用水效率。

  生态环保,靠制度也靠市场。武汉城市圈以改善生态环境为核心,加强生态环境保护体制机制创新。

  加强生态环境保护的法规政策体系建设。颁布实施了《湖北省水污染防治条例》、全国第一个省级湖泊保护地方性法规等一系列地方法规,2015年,又出台了一系列涉及大气污染、土地污染防治的法规。今年初,中国首部土壤防治方面的地方性法规正式出台。任期内因未尽职尽责或盲目决策造成严重后果和恶劣影响的,利用职权干预、阻碍环境监管执法,使辖区内土壤环境质量恶化的政府负责人,将被依规实行终身追责。

  积极探索政府主导和市场化推进相结合的环境保护新机制。全面推进排污费征收管理制度改革,积极推行环境治理备用金缴存制度,深入开展主要污染物排放权交易试点。

  全面开展碳排放权交易试点,碳交易试点走在全国前列。湖北碳市场运行平稳,多项指标刷新行业记录,位居全国第一。

  黄石市率先实行矿山地质环境备用金缴存,区域内从事矿产资源开采的采矿权人缴存备用金1.32亿元,扭转了“老板发财、百姓受害、政府买单”的局面。

  武汉市启动工业企业主要污染物初始排污权核定工作,督促重点排污企业购买污染责任保险,保额突破1亿元。

  加强生态保护试点,探索生态文明建设路径。武汉市试行基本生态控制线管理制度、划定166个湖泊生态保护红线,全面开展湿地生态补偿试点工作。

  着力推进生态环境联防联控联治。将农村环境连片整治与基本农田改造、农业结构调整等统筹规划、整体推进,形成了具有地方特色的“四个两”农村环保新模式。

  华丽转型 让产业绿起来

  构建两型产业体系是建设两型社会的核心支撑。武汉城市圈把调整结构培育两型产业作为第一选择,让产业“绿”起来。

  积极倡导有利于资源节约环境友好的生产方式。率先开展绿色电力调度,倡导绿色低碳生产方式。积极支持新能源、可再生能源和资源综合利用发电项目并网,优先调度高参数、大容量机组。率先利用电价政策支持新能源发展,从2015年11月1日起,我省实施为期1年的秸秆发电电价补贴,鼓励支持秸秆等农林生物质综合利用。

  积极推进绿色金融制度建设。建立企业环境信用制度和绿色信贷信息共享机制,推行排污权抵押、重点减排项目融资等绿色金融政策,开展了环境污染责任保险、绿色信贷试点,绿色信贷规模居全国前列。

  激励“两型”产业发展。打破行政壁垒,建立城市圈统一的市场主体准入政策,建立健全圈域“两型”社会建设财政转移支付机制和产业双向转移税收分成制度,支持圈内9市不断优化产业布局,鼓励企业双向转移,努力培育“两型”生产体系。

  建立健全产业准入制度。严格执行产业项目节地、节能、节水、环保、安全等准入标准,确保新上产业项目不放松环保要求、承接产业转移不降低环保门槛、扩大产业规模不增加排放总量。近五年来,城市圈淘汰炼铁(钢)730.9万吨、水泥1468.2万吨、造纸66.85万吨、印染49785.2万米布。“两型”绘就美丽湖北经济新版图,让湖北逐步走上一条低投入、低能耗、少排放、能循环的新型工业化道路。

  创新驱动 制度创新频出

  走进武汉东湖国家自主创新示范区,给人留下最深刻的体会就是敢想、敢做、敢于另辟蹊径、敢于突破常规。这里被企业家称作政策特区、创业特区、人才特区,在这片土地上创造了诸多产业传奇和梦想奇迹。

  武汉城市圈充分发挥东湖国家自主创新示范区先行先试的政策优势,加大改革创新力度,加快将科技优势转化为发展优势的步伐,为实施“创新驱动”发展战略进行了有益探索。

  积极探索增强自主创新能力的有效途径。2014年以来,在推行研发费加计扣除等三项国家先行先试政策的同时,东湖示范区又争取国家将股权奖励分期缴纳个税、有限合伙制创投企业所得税优惠、非独占许可使用权转让所得税减免优惠与中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴个税分期缴纳等“新四条”政策在示范区先行先试。

  目前,东湖高新区在全国高新区的综合排名上升至第3位、知识创造和技术创新能力上升至第2位,生物产业可持续发展竞争力排名第一。

  多措并举助推科技成果转化。研究制定了《促进高校、院所科技成果转化暂行办法》及五个配套实施细则,改革了科技成果类无形资产处置方式和收益分配模式,高校院所研发团队在湖北省实施科技成果转化、转让的收益,其所得不得低于70%,最高可达99%等。47家省属高校、院所结合单位实际,相继出台相关政策38项,新创办企业243家,是前5年的总和,转化科研成果853项。

  健全科技金融服务体系,开发适合科技型中小企业特点的产业链融资产品,加快区域性企业债交易平台建设,2015年仅上半年金融资产交易所完成5000亿元交易额度。创新财政科技投入方式,引导设立8支天使投资基金,大力培育科技创业投资主体。创投机构达200多家,有力推动了全省科技型中小企业发展。

  大力开展贸易便利化、投资自由化的改革创新。截至2015年9月,东湖高新区内各类市场主体5.34万户,同比增长29.11%;企业办事平均等待时间由2小时缩短为40分钟,企业从正确提交申请表格到拿到4个证照的时间由3周缩短到2个工作日,办理效率全国领先。

  土地集约 激活资源要素

  如何集约节约利用土地,是各地发展中普遍遇到的难题,也是“两型”社会建设综改试验的重点之一。

  近几年,武汉城市圈通过改革创新“增”地、约束激励“挤”地、盘活存量“找”地,土地利用效能大幅提高;农村产权制度改革为全国农村土地所有权、承包权、经营权“三权分离”改革探路。

  加强土地节约集约利用制度建设。建立健全全省节约集约用地考核制度和奖惩机制,加强土地利用绩效考核,并对节约集约用地水平高的市县奖励用地指标;加大闲置低效用地处置力度,采取收取闲置费、协商收回、土地置换等方式,实现了以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。“十二五”期间,武汉城市圈亿元GDP地耗下降近40%,居中部地区第一。

  加大先行先试力度。我省积极开展城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡综合开发利用、工矿废弃地复垦调整利用和城镇低效用地开发利用等四项改革试点,取得了良好成效。每年近三分之二的用地需求(约30万亩)通过“四项试点”得以保障。近3年,武汉城市圈盘活存量用地22.3万亩。

  加强农村产权制度改革。全面推广武汉农村产权交易模式,在城市圈全面开展产权交易试点。在交易品种、交易规模、农村土地经营权抵押贷款等方面均居全国首位。

  加强农村产权制度改革。深入推进农村产权制度改革,充分激发农村产权市场活力。依托武汉农村产权交易所组建的武汉城市圈农村产权交易平台已经建成并于2015年2月投入运营,在城市圈全面开展产权交易试点。2015年,武汉农村产权交易所组织各类农村产权交易465宗,交易金额24.8亿元,涉及农村土地6.69万亩。

  共建共享一体化加速

  迎着长江经济带向内陆开放的浪潮,武汉“老大哥”又带着周边8个“小伙伴”,加快了新一轮融合发展的步伐。作为武汉城市圈战略的难点和核心,五个一体化如何积蓄形成长江经济带的脊梁?

  交通:1小时交通圈基本建成

  2015年武汉城市圈共完成公路、水路交通固定资产投资430亿元。武汉到8市、以及圈域相邻两市之间的1小时交通圈基本建成,半小时交通圈即将形成,一体化的物理平台逐步完善。

  城市圈城际铁路建设取得重大进展,至2015年底,已开通武汉——咸宁、武汉——黄石、武汉——黄冈3条城际铁路,到今年底,武汉——孝感城际铁路将建成投入运营。

  城际公交取得突破性进展,2013年以来,已开通武汉——鄂州、仙桃——天门、鄂州——黄冈、黄石——鄂州、黄石——溪水散花等专线,实现公交同城化。以杨春湖客运换乘中心为代表的“零换乘”综合交通枢纽顺利建成,成为交通运输部的首批全国综合枢纽示范工程。

  通信一体化建设取得了初步成效,在5000个027区号的电话已在武汉市周边的葛店开发区、洪湖新滩开发区投入使用的同时,资费一体化取得积极进展。

  产业:双向转移加速

  武汉、孝感、黄冈、潜江等市在汽车、化工、纺织等产业上有序流动与双向转移,形成了多个优势产业集群;圈内跨区域的“园外园”共建合作已达24家。

  圈域8市利用武汉在交通区位、销售市场、科教、人才等方面的优势,积极将企业研发中心、销售中心迁往武汉,助推武汉总部经济发展。咸宁市依托武汉的科技优势、人才优势,加强与武汉市的产学研合作,已有100多家企业与武汉高校、科研院所合作共建研发中心或工程技术中心。城市圈内企业在鄂州投资1000万元以上的工业项目90多项,总投资280多亿元。孝感市1300多家规模以上工业企业中,由汉资控股的企业达280余家。

  目前,产业转移对接已由民间行为走向政府的主动对接,由规划对接走向了产业链延伸。

  市场:主体冠名同城化

  目前,城市圈已经形成了统一的市场主体准入政策体系,并初步建立了工商登记注册机关的协调联动机制,市场主体冠名已基本实现同城化,圈域内异地冠武汉市行政区划名称的企业超过1000户。

  大力促进“消费维权一体化”建设,提升消费维权效能。结合新《消法》实施,进一步完善武汉城市圈12315窗口工作规程,对武汉城市圈12315消费者咨询、投诉及举报的受理、分流、处理、反馈、回访等情况实施全程指挥调度和数据大集中,实现圈内消费者异地投诉的快速转办分流、办理回复。在武汉城市圈试点推行市场主体登记注册全程电子化,积极推进“先照后证”改革。

  环保:联防联控齐出力

  探索建立了重点区域流域污染联防联控联治机制。2015年城市圈内建成17个跨界断面水质自动监测站。初步建立了城市圈水资源治理保护会商机制,陆水流域四县(市)政府共同签署了《保护陆水流域协议》,滠水流域相关地区联合编制了《滠水流域水污染综合整治规划》,梁子湖流域四市签订了《保护梁子湖协议》;梁子湖成为国内保护最好的淡水湖之一,得到国家认可。以区域联防联控为突破口,在圈域内探索实行大气污染联防联控,《武汉城市圈大气污染联防联控规划》已纳入国家重点区域大气污染防治规划。

  公共服务:均等化水平大幅提高


  教育、科技、卫生、文化、体育、旅游、信息、社会保障等一体化建设不断推进,初步实现了资源整合、共建共享,基本公共服务均等化水平大幅度提高。

  科技五大平台基本建成、功能逐步完善,城市圈图书馆联盟已试运行“通借通还”,城镇职工基本养老保险可以自由转移接续,城镇居民医保、新农保实现了统筹和异地就医联网即时结算,教育资源共建共享基本实现,教师交流合作机制已形成,每年有2万多名农村教师到武汉免费接受培训、教师交流近7000人次,高校精品课程共享平台基本建成,圈域内高校毕业生均可享受武汉市入户和创业扶持政策。

武汉市国土资源和规划局主管 武汉市国土资源和规划信息中心管理与维护
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