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国土和规划动态2016第2期


2016-03-22  来源:本站
• 要 闻 •
 
与城同行•大众规划
——2015年“规划进社区,市民看展馆”总结暨2016年公众参与年启动仪式
在武汉规划展示馆举行
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 
2016年3月4日,与城同行•大众规划——2015年“规划进社区,市民看展馆”总结暨2016年公众参与年启动仪式在武汉规划展示馆举行。王立副市长出席本次活动并发表讲话,市文明办、市政务服务中心、长报集团、地铁集团等相关单位应邀到会,2015年“规划进社区,市民看展馆”的代表单位硚口区政府、武昌区政府,相关街道和社区及媒体参加;我局盛洪涛局长、刘奇志副局长和局有关处室、局属单位参加活动。
刘奇志副局长主持本次活动。盛洪涛局长对2015年规划公众参与工作进行全面总结,并对2016年规划公众参与活动的主体、目标和推进公众参与更加深入的举措进行了说明。2015年我局秉承“让城市安静下来的”城建理念,采用众规武汉、规划进社区、

城市沙龙等多种方式积极探索和开展公众参与,取得了可喜成绩。其中,“规划进社区,市民看展馆”活动在王继连书记的提议下于2015年春节启动,前后历时近一年,各区(分)局相关单位积极配合,各区、街道和社区大力支持,全市953个社区近万市民来馆参观,并同时举办了30多次 “规划面对面”现场交流活动。同时长江日报、武汉晚报、电视台等媒体跟踪报道,社会反响热烈。针对2016年工作盛洪涛局长提出,将以“众规武汉”、武汉规划展示馆为公共平台,围绕四条主线进行:以“互联网+”和“大数据”为技术支撑,加大国土规划信息共享力度,并以“众规武汉”平台为主,吸引更多专业人士,增强公众直接参与规划的深度;以“三规”修编为重点,利用多种方式加大规划制定过程中的公众参与广度;以《城乡规划法》、《土地管理法》和《测绘法》“三法”宣传为重点,采用更活泼、更亲民的方式加强规划法规的普及和推广;立足武汉规划展示馆,拓展规划普及和教育,开展“市民讲解员”、“乘地铁看武汉”等活动,让规划与市民更加接近。
区政府领导,各街道、社区以及“众规武汉”、“地铁武汉”等规划团队代表也从组织者、参与者、策划者等不同角度表达了对公众参与活动的感受及认识,正如汉阳区建桥街市民代表所说,武汉城市规划离我们更近了,不再是“爱你不容易了”。最后,王立副市长与相关单位领导为在“规划进社区,市民看展馆”活动中表现突出的单位及个人颁发了奖项。
启动仪式现场气氛热烈,王立副市长即兴发表了热情洋溢的讲话。他对2015年城市规划与公众参与取得的效果给予高度肯定,认为这体现的是一种开明的政府理念、一种开放的公众氛围,作为城市主人的市民与城市管理者共同建设心中美好的城市是我们始终不变的追求。同时,王市长针对2016年公众参与活动的主题和目标提出了几点要求。他指出要进一步扩大公众参与面,吸取广大市民对城市规划建设管理的意见和建议,在公众政策、规划建设中体现市民共同价值追求;更积极地运用互联网大数据等手段,建立统一入口和市民意见梳理、评价、反馈和应用机制,更好地凝聚社会智慧;加强宣传,吸引市民更积极参与,在广泛参与、深入互动中达成社会共识。
启动仪式结束后,观众们参观了“众智成城”专题回顾展,以“为我规划,为未来规划”为主题的2016年第一期“2049城市沙龙”同期举行。
                              (刘  佩)
 
 
 
 
 
 
 
• 工作动态 •
 
市国土规划系统召开不动产登记现场会
 
近日,市国土规划系统召开不动产登记现场会,参加会议的领导有市国土规划局盛洪涛局长、东湖新技术开发区管委会关维强副主任,会议由严春副局长主持,市局政治处、地籍处、信息中心、测绘院主要负责人,登记中心领导班子及部门负责人,各区(分)局(含开发区)主要领导、分管领导及地籍科长,东湖新技术开发区行政审批科主要负责人参加了会议。会前,参会人员现场观摩东湖新技术开发区不动产登记窗口发证工作。
会上,东湖新技术开发区分局介绍了不动产登记发证的总体工作情况,市登记中心介绍了“智慧武汉-武汉市不动产登记网”建设及信息提交要求,讲解了不动产“落宗”、信息套合及权籍调查的工作流程,市局信息中心介绍了不动产登记工作的信息化建设情况;硚口分局介绍了硚口区开展不动产登记发证的准备工作情况。
盛洪涛局长最后对市、区下一步不动产登记工作提出要求:一是要求各区(分)局要抓紧向区政府汇报,争取主要领导的支持,加强与房管、林业等部门的沟通对接;二是要确保不动产登记发证安全第一、质量第一,不动产发证工作对企业和老百姓至关重要,要把工作落到实处,发证速度不仅要快,更要对;三是要建立一套快速反应机制,遇到问题及时反馈、及时处理,争取老百姓最大满意度;四是要总结好东湖新技术开发区不动产登记发证的工作经验,充分解读好各区的特点和区情,做好发证前的各项准备工作;五是要按照市政府的工作要求,有条件的区争取3月底前颁发新证,尤其是硚口、青山和黄陂区3月底前要发证,其他区5月底前全部启动,登记中心、信息中心、测绘院、工作专班要与各区(分)局大力配合,在市局的指导下,全面推进,做到天天有反馈,时时有调度,各区(分)局要倒排时间表,把不动产登记工作做好做实。
(鞠登平)
 
局领导调研指导硚口、青山不动产登记前期工作
 
2016年2月24日,严春副局长调研硚口不动产登记前期工作,市局相关处室和单位参加了调研活动。区政府张勇强副区长陪同。会前,严春副局长一行到区政务服务中心不动产登记窗口进行了参观指导。
调研会上,硚口分局介绍了硚口不动产登记前期工作情况、存在的问题以及亟待全市统一明确的事项。各单位根据硚口的特点提出了宝贵的意见和建议。严春副局长作了讲话,提出了明确要求:一是不动产登记工作一定要坚持“方便老百姓”这条总原则不动摇,不超越“三级”审批底线;二是分局领导要亲临窗口一线统一调度,协调沟通相关单位和部门;三是尽快制定颁发第一本不动产权属证书的相关工作方案和应急预案;四是各责任单位围绕历史数据清理、房产交易与登记信息衔接推送等重点和难点问题展开研讨,拿出切实可行的方案。
2016年2月29日,我局严春副局长、市房管局潘臻肇副局长、区政府徐文斌副区长共同组织召开了青山区不动产登记工作推进现场会。严春副局长一行先实地考察了区政务中心窗口情况,随后在青山分局召开了调度会,市国土规划局相关处室、单位及其他部门参加了会议。
会上,严春副局长就当前青山不动产登记应抓紧的工作进行了讲解:一是要深刻把握不动产登记的意义和目标。不动产登记是建立社会主义市场经济的必然要求,是国务院重大改革事项,也是关乎老百姓切身利益的重要民生工程,按照国家、省统一要求和市工作部署,青山、硚口、黄陂作为试点区要在3月底前正式启动不动产登记工作;二是全市不动产登记管理思路是要构建“1+8+n”的不动产登记体系,即1个市民之家、8个分局、n个新城区局和功能区;三是要注意解决热点、难点问题,如信息整合、衔接机制、抵押登记、预告登记等;四是要做好发证前相关准备工作,如制定首发仪式、窗口设置、土地房产落宗等。         (方  蓉、郝晓芳)
 
摸清底数  注重研究
全面统筹土地资产经营管理
——我局组织研究土地资产经营
统筹管理工作
 
2016年2月2日,马文涵副局长、陈明宝专职副主任组织召开土地储备统筹工作研讨会,局相关处室、事业单位参加会议。会议听取了市土地资产经营管理委员会办公室关于全市土地储备统筹管理情况的汇报,分析了全市土地储备统筹管理面临的形势,明确了当前土地储备统筹管理存在的问题,提出了相应的解决思路,谋划了2016年土地资产经营统筹管理重点工作。
会上,陈明宝专职副主任强调了市土资委办公室实体化运作、土地储备统筹管理的必要性,肯定了近年来土地储备统筹管理取得的成绩,明确了下一步“五统一”管理的工作思路:2016年,市土资委办公室将进一步加强对全市储备机构的管理,探索实施统一考评体系、统一征收价格体系、统一储备流程、统一成本核算体系、统一收益标准,进一步深化全市土地资产经营的规范化管理。
马文涵副局长充分肯定了近年来土地储备中心、市土资委办公室所做的大量工作,分析了土地储备统筹管理面临的形势,时间紧、数据量大、内容多、情况复杂。针对2016年土地储备统筹管理工作,马文涵副局长要求:一是要高度重视、积极落实。土地统筹管理工作是当前市政府主要领导、分管领导关心的重点,储备中心、市土资委办要组织专门力量研究储备土地统筹管理,坚持问题导向,提出操作性强的制度建议。二是要明确定位、理清职责。储备中心、市土资委办合署办公,工作要各有侧重。储备中心的主要职能是经营好自有业务,做强做大;市土资委办要侧重统筹管理,主动谋划全市土地资产经营,对各包主、各区的土地资产经营工作加强领导、指导、督导,进一步提升全市土地资产经营水平。三是要摸清底数、系统分析。土资委办要进一步核实相关数据、统一统计口径、理清逻辑关系,对清理出的数据进行系统分析,深入研究,为政策制定奠定基础。四是理清思路、制定措施。要进一步归纳、梳理土地储备管理中存在的难点,分层次、分类型研究、分析、总结,形成规范性文件。五是要建立机制、强力推进。全局按照“1+8”的思路全力推进土地统筹管理工作。土资委办、土地储备中心也可结合自身实际,在研究土地资产经营工作总体情况的基础上,进一步细化研究强化储备计划管理、土地储备实施情况评估通报机制、以供定储统筹入库指标管理、非经营性用地供应等专题,形成“1+4”的工作成果,并将成果转化为市局、市政府可出台的一系列文件,形成体制机制,强力推进土地储备统筹管理工作。
(田莹莹)
 
高度重视 明确要求
积极开展规划遥感督察工作
 
近年来,住建部为促进各地依法规范城乡规划行政行为,提升城市总体规划的严肃性和权威性,推进规划依法实施,逐步加大了遥感督察工作力度,提高了遥感督察核查要求,并扩大了遥感督察范围。在前7期对我市主城区进行遥感督察的基础上,今年首次对我市全市域规划区内、规划建设用地范围外进行遥感督察工作。为贯彻落实好住建部、省住建厅遥感督察新的要求,顺利完成此次图斑核查任务,市局于3月9日召开了工作布置会,马文涵副局长出席会议并作了讲话。
    会议首先传达了住建部稽查办王早生主任《在利用遥感监测辅助城乡规划督察工作座谈会上的讲话》精神,讲解了《关于开展规划区内、规划建设用地范围外遥感督察的工作方案》,对此次规划遥感督察工作进行布置;同时下发了《住房城乡建设部利用遥感监测辅助城乡规划督察工作管理办法(试行)》、《住房城乡建设部利用遥感监测辅助城乡规划督察工作重大违法案件处理办法》和《城乡规划违法违纪行为处分办法》等3个配套文件供大家学习。参会处室及事业单位就开展此次规划遥感督察工作提出了具体要求。
    马文涵副局长强调本次会议是关于城乡规划督察工作的布置会、学习会和警示会。他提出三点要求:一是要认真学习相关文件,仔细领会会议精神,准确把握上级要求,熟练掌握遥感督察的技术规范。二是要认清当前遥感督察工作中面临的严峻形势,认识到这不是一项单纯的图斑清理,要从履职尽责的高度认识规划督察工作。各单位要及时向主要领导汇报会议精神。由一把手负总责,组织专班开展工作。三是各部门要加强协调沟通。各分(区)局相关科室要通力配合,市局业务处室和二级单位要加强指导。对于工作中遇到疑难问题,要及时反馈信息,研究汇审妥善解决,保质保量完成此次遥感督察任务。
                               (程基厚)
 
局领导赴新洲区局调研
 
2016年2月15日,我局党组书记王继连、副局长马文涵一行赴新洲区局调研国土规划工作。区长周耕、副区长(常务)黄萱陪同调研。
   会上,新洲区局汇报了区国土规划局2015年在推动新洲经济发展中取得的成绩,在项目供地、土地储备、交易、调整土地利用总体规划、严格依法行政等国土规划管理中所做的工作,并提出了当前关于规划调整、用地指标、干部队伍建设等方面迫切需要解决的问题。区领导与市局领导就解决当前提出的问题进行了沟通交流。
王继连书记对新洲区局2015年取得的成绩给予充分肯定。要求新洲区局在今后的工作中,要继续发挥国土规划部门的保障作用,积极服务地方经济建设。并表示市局在用好、用足、用活国土规划政策的基础上,为新洲区经济发展提供资源保障和高效服务。
(张全志)
 
我局召开江北片不动产登记数据清理整合工作会
 
2016年3月3日,我局召开江北片不动产登记数据清理整合工作会。市不动产登记中心,江岸、江汉、汉阳分局分管领导,以及市局信息中心、测绘院,市房产测绘中心、江北片各区房产测绘站主要负责人参加了会议。
会议介绍了全市不动产登记工作的开展情况,强调了数据清理整合基础工作的重要性,梳理了不动产权籍查数据流转工作流程,进一步明确了不动产登记数据清理整合的工作要求,即“宗落地,幢落宗,户落幢”。
    各分局、各房产测绘部门交流了不动产登记前期工作进展情况、研讨了人员、经费、窗口设置等相关问题,表示下步将克服时间紧、任务重等困难,从以下几方面确保不动产登记数据清理整合工作顺利推进:一是加强与市不动产专班对接,参考试点区的经验,积极开展数据录入工作;二是向区政府领导做好汇报工作,争取人员、经费最大支持,保障各项工作顺利推进;三是加强与区房产部门协调沟通,大力开展技术合作,切实落实数据清理整合工作要求。
(杨静雅)
   
局领导带队赴汉南农业龙头企业自建土地整治试点现场调研
 
2016年3月10日,市征收办专职副主任李宗华带领局征地处、信息中心,赴汉南区邓南街窑头村土地整治项目现场调研。该项目是我市首个农业龙头企业自建土地整治试点项目,于2014年7月立项,现已基本完工,工程进度较快、工程质量较好,建设规模约5000亩、投资金额约730万元。通过大面积土地承包经营权流转,市级农业龙头企业武汉广厦润田农业发展有限公司取得汉南区窑头村5000余亩承包土地使用权,并充分参与土地整治规划设计、监督工程施工,取得了良好的建设效果,尤其是更加有利于施工组织协调, 更加有利于加快工程进度、确保工程质量, 更加有利于工程后期管护,使土地整治切实为农业和农村服务。试点经验值得全市推广。                          (邓胜华)
 
 
 
 
 
 
• 基层信息 •
 
执法支队举办党规党纪教育专题讲座
 
为牢固树立纪律和规矩意识,促进支队党员干部更加全面、准确地理解和把握新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《准则》《条例》)的科学内涵、精神实质和根本要求,3月3日,执法监察支队邀请武汉市委党校、武汉行政学院党史党建教研部主任、副教授翟一博同志来到支队,开展了《准则》《条例》解读专题讲座,支队全体工作人员参加了此次学习。
讲座中,翟教授旁征博引,结合典型案例,从《准则》和《条例》修订的理论和现实背景、当前党风廉政建设的基本思路和主要任务、如何学习贯彻落实两部法规等方面,为支队干部职工做了深入、细致的讲解,对当前支队的党建工作、廉政建设、作风建设具有很强的针对性和指导性。聆听了讲座,使大家对《准则》和《条例》有了更为准确、系统和深刻的了解与把握。
                            (赵德亮)
 
• 简  讯 •
 
●2月16日,我局刘奇志副局长到青山区调研青山体育公园改造建设工作。与青山区雷萍副区长共同探讨体育公园的改造路径、分期建设以及建筑形式等具体问题。                         (王自峰)
 
●2月19日,江岸区区长马泽江,区委常委、宣传部长梁艳春带领区文明办和一元街的有关负责人到我局,为我局荣获2013-2014年度全省文明单位授牌。座谈会上,王继连书记、盛洪涛局长、叶小汛纪检组长、李宗华副主任等在家的局领导就文明创建和服务区级社会经济发展与区领导进行了交流座谈。
(彭  暋)
 
●2月23日,我局召开2016年度精准扶贫工作部署会。会议对七壕村精准扶贫及“三万”工作进行了部署;听取了规划院关于七壕村旅游实施规划方案的汇报;专题讨论了《武汉市国土资源和规划局驻村扶贫攻坚工作队管理制度(征求意见稿)》。马文涵副局长作了讲话。
(米圆圆)
 
●2月23日,硚口分局 “三万”工作组来到对口帮扶的黄陂区六指街金竹村,深入了解村情,走访慰问困难群众。
(程晓军)
 
●3月1日至3日,我局会同市农委、市财政,组织由大学教授、业务骨干、技术人员共5人组成的验收专家组,对我市黄陂区蔡家榨街韩集基本农田土地整理项目、新洲区潘塘街青山土地整理项目、新洲区仓埠街方杨土地整理项目进行了验收,至此,我局圆满完成2016年度第1批土地整治项目验收工作。                
 (邓胜华)
 
●3月4日,我局召开全市国土规划系统党风廉政建设组织宣传暨省委巡视办交办问题整改工作大会。盛洪涛局长主持会议并宣读了“三严三实”调研成果表彰决定;严春副局长部署了省委巡视办交办问题整改工作;叶小汛纪检组长作了党风廉政建设工作报告;马文涵副局长作了组织宣传工作报告。局领导班子与主要负责人及成员就党风廉政建设责任清单签字背书,局领导班子成员与分管单位(处室)代表签订了党风廉政建设责任书。王继连书记作了讲话。               (李  进)
 
●3月4日,我局举办2016年首场局企服务专题会,交流主题为《智慧武汉时空信息云平台建设与应用》。
(汪  培)
 
●在第53个学雷锋纪念日来临之际,东湖分局组织部分党员干部到东湖风景区东湖路社区开展党员志愿服务活动。                
(廖  威)  
 
●3月7日,市委督查室副主任瞿丹萍率市委意识形态第八督查组到我局开展落实意识形态工作责任制情况专项检查。检查组听取了我局关于意识形态工作的情况汇报,进行了个别谈话和查阅资料。瞿丹萍组长对我局的新闻宣传和舆情监控等工作给予了肯定,并对资料进行收集整理和下步工作提出了意见。局纪检组长、机关党委书记叶小汛出席会议。    
(严  晗)
 
●3月10日,江汉分局组织召开2016年度党风廉政建设和干部工作大会,会议总结了2015年党风廉政建设工作,部署了2016年党风廉政建设主要任务,分局主管领导和分管领导分别与科室负责人签订2016年党风廉政建设责任书。会后,进行了两名副科级领导干部民主评价及民主推荐。                         (王晓卫)
 
●3月10日,省国土资源厅党组书记、厅长孙亚一行到我局调研省委巡视组交办问题整改工作情况。盛洪涛局长主持专题会并讲话,叶小汛纪检组长、严春副局长分别就省委巡视组交办问题整改工作情况作了汇报,孙亚厅长作了讲话,充分肯定了我局整改工作进展情况,并就做好下步工作提出了要求。局领导杨维祥、李宗华,局相关责任处室和单位负责人参加了会议。                         (李  进)
 
●3月11日,东湖分局召开2016年度党风廉政建设工作大会。会上,总结了2015年党风廉政建设工作,部署了2016年党风廉政建设主要任务,分局领导班子和班子成员分别签订了落实党风廉政建设两个责任清单,分管领导与分管科室负责人签订了党风廉政责任书。          (高遵凯)
 
●3月12日,青山分局领导班子成员及各科(室)长共30多人利用双休时间,前往蔡漖、甘庙两个结对帮扶点开展植树活动。                       (周甫成)
 
●3月12日,信息中心组织干部职工前往马鞍山森林公园开展义务植树活动。                                
(陈秋红)
 
●近日,我局行政审批处副处长陈慧丽同志荣获湖北省“三八红旗手标兵”光荣称号。
(叶珍凤)
 
• 理论研究 •
 
关于武汉市公共停车场建设问题的研究报告
 
据2015年12月4日长江商报报道,武汉市机动车保有量已攀升至222万辆,仅1-11月,武汉市共办理车购税纳税申报354887辆,比去年同期增长17.54%。车辆保有量的快速增长,使出行难、停车难的问题更加突出。2015年,市委市政府高度重视停车问题,按照“让城市安静下来”的城建理念,将2015年定为“绿道年、路网年、停车场年”,同时将“停车场规划不科学、建设滞后问题”纳入今年政府承诺整改的“十个突出问题”之一。市国土资源和规划局按照“停车场”年相关工作的部署,以“三严三实”作为指导思想,结合自身职能,深入分析查找公共停车场规划建设中存在的“不严不实”的突出问题,剖析矛盾产生的原因,解放思想,创新理念,寻求转变,为我市公共停车场的建设推进探索新思路。
一、当前公共停车场建设中存在的主要问题
据统计,我市主城区的小汽车保有量约为110万辆,泊位总需求约132万个。目前主城区在册的配建停车泊位为85.5万个,路外公共停车泊位1.5万个,路内临时泊位4万个,加上建筑空地及院落分布的约15万个隐性泊位,我市主城区内的刚性停车泊位缺口约为26万个。
市局于2009年完成了《都市发展区停车场空间布局及实施规划》,规划至2020年在主城区布局620个公共停车场;于2013年编制完成了《武汉市公共停车场近期建设实施规划》,提出建设公共停车场的六大模式,制定了三年工作方案。市政府也先后出台56号令、138号文,从政策层面鼓励和推进公共停车场建设。然而,作为停车供给的重要辅助,公共停车场的建设实施效果却并不理想,从2009年至今仅建成了9处,其建设推进面临诸多困难,许多配建停车不足的老城区停车缺口仍难以弥补。为搞清公共停车场建设困难的原因,市局对已建成的公共停车场进行了走访调查和运营后评估分析,发现当前相关工作中存在的主要问题:一是规划公共停车场用地拆迁难度大、建设成本高,投资回收期长;二是政府138号文中提出的用配建商业为公共停车场建设平衡资金的政策实施效果不理想,相关项目建设进展缓慢;三是公共停车场自身竞争力不足,难以吸引企业投资。
二、存在问题的原因分析
针对以上三个问题的产生原因,市国土资源和规划局进行了深入细致的分析:
(一)由于我市当前停车难突出的地区主要集中在老城区,存在建筑密、容量大、拆迁成本高的特点。并且,由于公共停车场项目无法实现就地还建,拆迁实施难度也进一步增加。根据已建成停车场的相关情况统计,平均每车位的建安成本高达30-50万元。
(二)政府138号文中提出了通过配建商业为公共停车场的建设平衡资金的措施,但配建商业的属性与停车场的公共属性存在冲突,商业比例增加带来了更大的交通吸引,公共停车场配建商业变成商业开发配套公共停车场,从而背离公共停车场建设的初衷。在实际建设过程中,只有少部分特殊点位能够满足两种业态融合的需求,导致政策的实施效果并不理想。
(三)通过对已建成公共停车场周边区域的调查发现,存在违章停车监管不到位的现象,仍有诸多车辆在路边、人行道、非机动车道等处违章停放。同时,路内停车的价格相较公共停车场低,仅3元/小时,全天25元封顶,最近更是取消了路内停车收费,严重的价格倒挂导致公共停车场竞争力不足,车主往往更愿意冒险违章或在路内“抢车位”,而不愿将车停放在公共停车场,导致公共停车场的成本回收困难,恶性循环从而更难吸引社会资金投资。
三、对策与建议
通过以上对我市公共停车场建设中存在的问题及其原因的剖析,分别从优惠政策、吸引投资、信息管理、收费监管等方面提出如下对策建议:
(一)制定鼓励政策,大力推广立体停车建设技术
立体停车设施“投资少、见效快、占地灵活,易于实施”,近期应出台鼓励立体停车设施建设的文件,在老旧小区、企事业单位尽快建成一批机械式停车泊位,缓解重点区域的停车矛盾。同时释放权力,从政策层面充分调动社会资金投资建设的热情,明确责任,由区政府主导,各街道办为责任主体,各社区配合,在各主城区大力推进机械式立体停车设施的建设。
具体实施方面由市局抽调技术力量,组织国土规划人员进社区,为各区开展停车规划建设提供技术支持,结合市政府治庸问责“十个突出问题”承诺整改的要求,完成今年主城区建成1.5万个机械式停车泊位的选址。选择停车需求较大的区域,利用老旧小区、机关企事业单位的自有用地以及边角余料的闲散用地等,在遵循“小型化、分散化、易实施”的原则下,通过自行投资、联合投资、吸引社会资本投资等形式,推动建设一批机械式停车泊位。同时还可利用区内的闲置空地、开发项目边角余料用地、废旧厂区地块等建设机械式停车设施,尤其是在学校、医院、商圈、餐饮聚集区等重点区,应结合周边用地情况与建筑形态,发挥不同类型的机械式停车设施的优势进行建设。
(二)理顺体制机制,有序推进规划公共停车场点位建设
对公共停车场点位分类规划、分区落实、分阶段推动实施:首先细化完善停车场建设规划,编制完成公共停车场三年行动计划及2015年实施计划;其次盘点各区停车需求,由区国土规划分局为责任单位,与各区停车场建设责任单位对接,核实列入2015年计划的公共停车场点位,确定建设目标,分类实施推进建设;最后考虑制定关于鼓励多元化投资建设公共停车场的政策,采用如PPP公私合营模式等解决公共停车场建设资金成本问题,从而逐步实现路外公共停车场的规划建设目标。
(三)加强已出台政策宣传,吸引社会资金进入
为加快推进“停车场年”全市停车设施的建设,市政府于今年5月出台了《市人民政府办公厅关于加快推进我市停车设施建设的通知》,从审批流程、用地政策、补贴优惠等方面鼓励各类停车设施的建设,为全市停车设施规划建设提供政策依据。其中第四条提出鼓励新建项目超标准配建停车设施。建设项目按照不低于《武汉市建设工程规划管理技术规定》确定的指标配建的停车设施,可不计入项目容积率,同时,每超建1个停车泊位,另减免城市基础设施配套费8000元。建议加强政策宣传,鼓励新开发项目超配停车位。为了缓解停车场建设成本过高的难题,应积极协调各单位及部门,尽量将公共停车场建设用地的拆迁成本与其他土地成本进行分摊,降低公共停车场的建设成本,以吸引社会资金的进入。
(四)优化路内停车泊位,加强监管,保障泊位使用效率
联合公安交管等部门合理优化主次干道停车泊位,逐步取消主干道道路停车泊位,同时对停车需求较大且适合施划泊位的次干道和背街道路,在符合施划条件情况下逐步新增路内停车泊位。另外,取消新建停车设施周边出入口300米半径内的路内停车泊位,完善停车场周边市政公用配套设施和停车诱导设施。对于结合用地开发一并建设的公共停车场,为保障该部分公共停车场的公益性,应具备独立分区,24小时对社会开放服务,有独立或共用的人行及车行出入口通道,不得买卖或挪用等要求。对擅自停用停车场或改变停车场使用性质的,由公安交通管理部门责令限期改正。逾期不改正的,提交城管委统一处理。
(五)努力提升停车信息化管理水平,提高停车场利用率
市局已联合市交管局、市城投停车场公司,共同推进武汉智能交通系统项目(世行三期)建设,致力于搭建“武汉市智慧停车诱导系统”,系统的应用平台现已基本建成,包括基础管理系统、诱导发布软件、智能停车门户网站、手机APP、GIS服务平台等的搭建与研发。市局将继续大力推进相关工作,尽快实现停车状况与规划情况的公众发布,并在未来通过网站、客户端等向社会实时动态发布停车场的位置、车位空余、价格等各类信息,还可引入实时路况,在道路上设置诱导显示屏等对车辆进行诱导,改善动态交通状况,减少拥堵。
(六)优化停车收费机制,引导停车行为,加大对违章停车处罚力度
建议结合我市实际,按照“路内高于路外、室外高于室内、白天高于夜间、中心区高于外围区、商业区高于其他地区、高峰时间高于一般时间”的定价原则,研究并实施差别化的停车收费政策,充分运用价格杠杆作用,实现“退车还路、导车入库、还路于民”的道路停车收费管理目的,引导驾驶人进入路外公共停车场停车。同时,公安交管部门应建立长效执法机制,定期整治,加大处罚力度,减少霸位停车行为,提高停车泊位利用率,从而保障良好的交通秩序。
(武汉市交通发展战略研究院  
郑浩南/文)
 
2015年武汉市国土资源和规划局信息公开工作分析报告
 
2015年,在武汉市国土资源和规划局领导正确领导和各处室(单位)的大力支持下,行政审批处、信息中心公开办规范办事程序,优化工作方法,着力规范服务、方便群众、减轻处室负担,取得明显成效。现将2015年信息公开工作情况分析报告如下:
一、信息公开工作情况
(一)信息公开咨询数量维持高位运行(表1)
2015年市局接待信息公开申请咨询达1318件,较2014年1020件上升了29.2%。信息公开仍然是群众获取信息的主要渠道,信息公开咨询数量仍将保持高位运行。
(二)信息公开实际受理量、处室实际办件量下降(表2)
一是受理量下降。2015年受理信息公开844件,在信息公开申请咨询量上升29.2%的情况下,实际受理量较2014年992件下降了10.9%。
二是处室答复数量下降。2015年实际转办处室答复量694件,比较2014年819件,进一步下降,下降比例为15.3%。
究其主要原因,一是局集中服务功能显现,通过档案查询和处室咨询,有效地实现分流,使办事群众更方便、更满意;二是信息公开专门机构作用显现,通过规范初审转办,及时发出补正通知,切实降低处室实际办件量。
(三)相关行政诉讼案件发生率、败诉率下降(表3)
2015年,信息公开行政复议、诉讼案件共47件,占局案件总量(193件)的24.4%,相比2014年(33%)下降了8.7%。2015年败诉4件,占当年信息公开案件总量的8.5%,相较2014年(18%),下降了9.4%。说明2015年推行信息公开标准化工作成效明显。
(四)信息公开与审批管理密切关联,老热点依旧和新趋势显现(表4)
1、从处室办件量分析,2015年信息公开回复量前三位处室为征地处(131件)、规划处(110件)、征收处(99件)。说明:三旧改造、城中村改造等涉及征地征收事项仍是矛盾焦点。
2、绝对数量增幅(比较2014年,下同)最大的为耕保处(增加156%),主要集中在集体土地征转用报地资料以及部省批文。说明:群众不仅要求后期实施合法,其关注的焦点已转向前期报批程序。
3、增幅较为明显的还有编制处(增加125%)、市政处(增加68.8%),主要申请涉及规划编制信息公开。说明:群众知情权从关注具体项目审批,逐步转向规划编制。
4、降幅比较明显的为规划处(减少40%)、建管处(减少47%)。说明:我局近年逐步加大规划和建管业务的主动公开及规划公示力度,成效明显。
(五)信息公开与信访诉讼密切关联
信息公开与信访诉讼所涉及的矛盾纠纷点有密切关联,都是为了达到同样目的。如江汉广电项目拆迁户高士平、孙爱华信息公开申请,因其拆迁补偿历史遗留问题无法解决,就以信息公开为契入点,多次申请,虽然地籍、利用、拆迁等多部门依法依规进行了答复,但其仍然反复纠缠、激烈闹访。
二、当前我局信息公开工作存在的问题
一是主动公开内容不全面,公开查询不便捷。目前,部分规划编制成果、成交确认书等尚未上传局网站,证照结果公开要素也不够全面。申请人希望通过项目区位获取信息,但网站大部分信息暂无法实现审批信息与项目区位的对应。
二是档案查询分流功能还需进一步强化。目前使用的档案利用等级已不适应现行的工作状况和相关要求。项目审批信息已纳入信息公开范围,但因为档案利用等级原因而无法实现提供查询的要求。
三是我局信息公开还未开发工作系统。目前,信息公开的收件、转办、查阅使用公文管理系统,除简单的检索外,无法进行查询查阅、数据统计分析、案例共享、项目督办提醒等功能,也无法承担对分局指导检查功能。
四是矛盾纠纷处理还需完善联动机制。信息公开不是纠纷解决渠道,对于申请人表面借信息公开、实质闹访的情况,需要主责处室、信访部门与信息公开办人员共同合作及时化解。
三、下步工作建议
围绕“优服务、促公开、保效能”目标,深入推进信息公开标准化、信息化管理,逐步探索“立等可取”和“自助服务”,以主动公开为主,以申请公开为辅,切实提高我局信息公开服务水平。
(一)推进信息公开标准化。规范申请行为,明确申请要求,研究制定《信息公开服务指南》,推进标准化案例编写。
(二)实现信息公开信息化管理。研发信息公开管理系统,实现信息公开的网上流转、网上签批、自动催办,开发查询、统计、分析等功能。
(三)探索主动公开“自助服务”。以主动公开为重点,完善局门户网站公开内容、查询检索方式,在局二楼集中服务中心设置查询打印一体机,对主动公开内容,由申请人自助查询结果。
(四)探索部分依申请公开信息“立等可取”。协调局档案馆启动新一轮的档案公开分级优化工作,结合信息公开、档案的管理规定,使更多信息通过档案查询及时得到处理,实现信息公开的“立等可取”,减轻处室日常工作负担。
(五)完善信息公开矛盾联动机制。及时通报信息公开重大、焦点动向,与信访、法规处室联动,引导群众通过有效途径解决诉求。
     (武汉市国土资源和规划信息中心  
                            彭兆澜/文)
 
表1:市局2014年、2015年信息公开工作总量情况表
类  型
2014
2015
比较
总咨询量
1020
1318
29.2↑
实际总受理量
992
844
14.9%↓
分流数量
28
474
161%↑
 
 
 
 
 
 
 
 
 
表2:市局2014年、2015年信息公开答复总体情况表
类  型
2014年
2015年
比较
实际总受理量
992
844
14.9%↓
公开办答复量
173
150
13.3%↓
转办处
室答复量
819
694
15.3%↓
 
表3:市局2014年、2015年信息公开复议和诉讼案件情况表
类  型
(信息公开案件量/案件总量)
2014年
2015年
比较
信息公开案件占比
33%39/118
24.4%47/193
8.7%↓
信息公开败诉案件比例
18%7/39
8.5%4/47
9.4%↓
 
表4: 市局2014年、2015年处室(单位)办理情况表
序号
办理部门
2014年
2015年
对比(件)
百分比(%)
1
信息中心(公开办)
173
153
-20
-11.6%
2
征地处
106
131
+25
+23.6%
3
规划处
184
110
-74
-40.2%
4
征收处
137
99
-38
-27.7%
5
利用处
85
68
-17
-20%
6
耕保处
22
57
+35
+159.1%
7
交易中心
43
46
+3
+6.9%
8
建管处
68
36
-32
-47.1%
9
发证中心
10
34
+24
+240%
10
地籍处
40
28
-12
-30%
11
编制处
12
27
+15
+125%
12
市政处
16
27
+11
+68.8%
13
执法支队
3
7
+4
+133.3%
14
储备中心
21
6
-15
-71.4%
15
勘测处
0
5
+5
 
16
测绘院
0
3
+3
 
17
分(区)局
3
5
+2
+66.7%
18
地空中心
0
1
+1
 
19
法规处
1
1
0
持平
20
原重大处
64
0
-64
 
21
办公室
2
0
-2
 
22
政治处
1
0
-1
 
23
规划院
1
0
-1
 
 
总  数
992
844
-148

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