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国土和规划动态2016第3期


2016-04-24  来源:本站
• 要 闻 •
 
公务版一张图成功发布
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 
为落实市委市政府“一张图、一支笔、一体化”的工作要求,贯彻“一张蓝图干到底”,我局于2015年启动了一张图全市应用推广,暨公众版一张图及公务版一张图建设应用工作。其中,公众版一张图于2015年8月27日成功上线,当天访问率达到13.9万人次。除本地群众外,还有约15%的访问用户来自广东、北京、上海等地甚至国外,社会反应良好。
2016年4月1日,我局召开公务版一张图发布会,市园林、水务、教育、城建、经信等部门及经开、江岸、武昌、黄陂等区代表和地铁集团、城投集团、地产集团等企业代表,长江日报、武汉晚报、武汉电视台等多家媒体参与。会上刘奇志副局长组织编制处、编展中心和信息中心深入浅出地为大家介绍了公务版一张图(http://www.whonemap.wpl运行于政务内网)的建设目的及意义、发布内容与使用规则并现场演示,与会各单位对其表现出浓厚兴趣,认为是各
部门目前迫切需要的工作平台,将避免规划重叠冲

突、部门职责交叉问题,有效科学决策、提高行政效率。
盛洪涛局长指出,城市空间只有一个,一张图是城市各方面建设与发展诉求的直接反映。公务版一张图的发布,将我局多年积累资料与各职能部门、区政府共享,为其提供了实时的权威规划信息,将有力促进城市发展过程中各部门各要素的聚集,实现简政放权、提高效率,是“多规合一”在武汉的具体应用实践。
目前我市已经开展新一轮城市总体规划修编工作,与一张图全市应用推广工作相结合,将加快建立具有武汉特色的统一协调空间规划体系,切实增强规划的前瞻性、科学性,强化规划的战略引领和刚性约束作用,希望全市各部门共同努力,围绕打造经济、城市、民生“三个升级版”,不断完善城市功能、提升城市品质、优化市民生活环境。
(潘  聪)
 
• 工作动态 •
 
我市硚口、青山区不动产登记发证工作正式运行
 
2016年3月25日,我市中心城区暨硚口区不动产权证书首发活动在硚口区政务中心举行。活动由硚口区政府张勇强副区长主持。硚口区政府景新华区长作了致辞;硚口分局汇报了区不动产统一登记工作情况;省国土资源厅徐振坤副厅长、市政府重点办廖明辉副主任、市国土规划局盛洪涛局长和硚口区政府景新华区长分别向3家单位和1位市民代表颁发了不动产权证书和不动产登记证明,并视察了硚口区政府服务中心窗口,检查指导不动产登记工作。市国土规划局严春副局长,局有关处室和单位负责人,硚口区相关单位和市相关新闻媒体参加了活动。
    2016年3月28日,青山区作为全市不动产登记中心城区首批试点区正式开启运行。市区联合在青山区政务服务中心举行了简短、热烈的首发现场会。会议由市国土规划局严春副局长主持,市国土规划局盛洪涛局长、区政府何建新区长、市房管局周健副巡视员及市国土规划、市房管和青山区相关处室、单位和部门参加了首发活动。何建新区长作了讲话,强调了建立不动产统一登记制度的重要意义。青山分局汇报了青山区不动产登记筹备工作情况。与会领导为市民代表颁发了青山区首批《不动产权证书》和《不动产登记证明》。盛洪涛局长、何建新区长实地察看了窗口运行情况。据统计,首发当日共完成登记面核59件,测量接待97件,其中27件可直接编不动产单元号、9件需现场核实。下午5点30分,专班人员集中在区政务服务中心三楼会议室对首发当日运行情况进行分析和研判,对相关情况进行了及时处置。
                       (方蓉、郝晓芳)
 
局领导到市测绘院调研
 
2016年3月25日,我局盛洪涛局长到市测绘院调研工作。
     盛洪涛局长首先视察了测绘院地理信息档案大楼的建设情况,重点查看了WHCORS新基站、智能化中心、多功能会议室、职工活动中心、智能化停车场,并叮嘱测绘院要进一步提高测绘院基础设施建设的智能化水平。随后,盛局长与院领导班子成员进行座谈,测绘院汇报了近期重点工作,盛局长充分肯定了测绘院的基建工作,对长期以来测绘院为国土规划管理所做的努力表示赞赏,并提出了要求。他指出,一是以新大楼智能化建设为契机和硬件基础,加快测绘院的技术创新,以互联网+的思路发挥测绘院数据资源优势,从而带动提升全局系统的信息化质量和水平;二是继续加强基础测绘和地理国情监测,以地理国情信息平台为主要基础,解决我局地理信息平台升级改造的瓶颈问题;三是以需求为导向,抓住“三规”资源平台建设的契机,借助测绘院自身优势转变生产方式,为国土规划管理和经济社会发展提供智能化服务。
(姚  岚)
 
 
 
 
推进时空信息云平台应用
服务智慧武汉建设
——我局召开2016年局企服务交流会
 
2016年3月4日、11日,我局邀请市发改委、市网信办、市信息中心、市教育局、市科技局、市公安局等30余家单位的信息化负责人,以“智慧武汉时空信息云平台建设与应用”为主题,举办了两场局企服务专题会。局领导田燕、行政审批处、测勘处、信息中心及项目组成员参加会议。
“智慧武汉时空信息云平台”是智慧武汉建设和全市“互联网+”产业创新工程的信息基础设施,是国家测绘地理信息局首批“智慧城市时空信息云平台”建设试点,其建设成果被列入我市大数据产业发展行动计划。经过两年的努力,项目建设取得了阶段性成果。2015年12月3日,王立副市长专题调研智慧武汉时空信息云平台建设,对项目建设成果给予高度肯定,并要求加强时空信息云平台的推广应用。按照市领导指示精神,我局以交流会的形式向相关部门宣传建设成果,介绍应用方法,征求反馈意见。
会上,测勘处介绍了智慧武汉时空信息云平台项目背景,信息中心汇报了项目建设进展,演示了智慧武汉时空信息云平台和“天地图·武汉”建设成果,市地税局和市水务局作为应用单位代表分别介绍了项目成果在“以地控税、以税节地”和智慧水务、智慧湖泊工作中的应用。市网信办、市信息中心等单位就云平台在智慧武汉和各行业的信息共建共享和应用服务进行了深入探讨与交流,纷纷表示时空信息云平台对智慧武汉的建设起着重要的支撑作用,并希望借助云平台进一步提升政务服务水平和开展智慧政务应用。
田燕总工对各委办局的到来表示欢迎和感谢。她指出,智慧武汉时空信息云平台是智慧武汉建设的重要内容,目前,我们的成果已经应用到许多委办局的具体工作中,有力地推动了智慧社会管理、智慧城管、智慧地税、智慧水务等全市重点工程的建设,形成了各具特色专题应用,经济社会效益显著。下一步,要按照市领导关于做好平台推广应用、加强技术和机制创新的要求,不断提升服务水平,推动信息共享,助推我市的经济、城市、民生三个“升级版”建设。
(邹长江)
 
创新规划技术方法
“众规武汉”访问量爆表
 
2016年3月15日,“众规武汉”公众微信号推送的自创文章,24小时内阅读量达到7万人次,4天内阅读量超过10万人次,超出微信平台统计的最高值,成为全国规划界内“爆表”文章。同时,在由荆楚网联合清华大学新闻研究中心制作的湖北政务微信排行榜第76期中,“众规武汉”成为最大黑马,荣登总榜首位。这是我局“众规武汉”平台又一次得到业内外广泛关注,为“众规”技术创新奠定了牢固基础。
作为探索开放规划、推进公众规划的重要手段,我局去年在全国首创了众筹众智的“众规”理念,率先推出了“众规武汉”公共平台,受到规划行业内、广大市民和新闻媒体的关注。为了探索“众规”技术,扩大“众规武汉”关注度,按局领导批示,“众规武汉”开通了微信公众号,并通过线上线下的互动交流,吸引更多的规划业内人士和其他行业精英人士的关注和参与,以实现“众筹智慧做规划”的目的。
“众规武汉”在积极策划推进“众规”项目编制的同时,也推出了一系列推介规划知识创新和学术氛围营造的文章,全面展现规划师团体的理想、价值观和工作方式,每期内容的传播度和阅读量在全国同行中均名列前茅。本次推出的《惊!规划师看<疯狂动物城>,方案构思分分钟都停不下来》一文,采用调侃电影情节的方式,用词专业又不失网络娱乐化,展示了规划师对规划编制技术方法的思考,也是规划师日常工作思路的直观体现,贴近了规划师的心声,因此,受到了全国规划同仁的普遍赞誉与传播,近10个微信平台进行了转载,提升了“众规武汉”在全国业内的影响地位。
“众规武汉”作为“互联网+”背景下的规划技术创新,得到了各级领导的重视。万勇市长在2016年城建工作大会上指示,规划方法要进一步创新,“抓好重体验接地气的众规平台”。王立副市长也要求,“众规武汉”要把大家的智慧和力量凝聚在这个平台当中,凝聚在武汉的发展共识当中。局领导多次要求,扩大影响是手段,目的是通过众规来创新规划组织方式,提升规划地位,提高规划水平,提升规划质量。未来,“众规武汉”将继续努力,打造成全局规划创新新品牌。
                          (韦  玮)
 
强化土地储备统筹  
集中开展业务培训
——市土资委办举办全市土地储备机构系列培训
 
为进一步提高全市储备机构工作人员业务素质,熟悉各项办事流程,推动土地储备工作高效开展,近期市土资委办组织开展了全市29家储备机构工作人员2016年度业务专题系列培训活动。培训活动得到了全市储备机构的积极响应,每次均有100余人参加。
系列培训活动内容涵盖面广,涉及土地储备工作中的各个环节,主要包括:一是土地储备工作人员基本工作技能,国有建设用地供应方案、协议出让项目价格审查的申报;二是土地储备与勘测;三是土地储备机构法律地位、市场功能及储备工作中涉及的法律纠纷;四是土地评估的常识与方法;五是地籍权属调查与土地登记业务。
培训活动邀请了土地储备领域理论深厚、经验丰富的专家进行授课。培训紧密围绕国家最近出台的新政策、新法规,土地储备面临的新形势、新任务以及工作中的薄弱环节,坚持理论联系实际,对重点环节进行剖析,深入浅出,既解决了一线工作人员的工作困惑,又探讨了未来土地储备模式的新变化。会后,工作人员纷纷表示培训活动非常有针对性,不仅提高了自身的业务能力,更对未来土地储备工作的新形势、新变化有了初步认识。
(曹艺琼)
 
引入电商平台  助力精准扶贫
 
近日,我局认真贯彻落实市委、市政府推进精准扶贫工作会议精神及要求,迅速组织召开2016年度精准扶贫工作部署会,梳理前期扶贫工作,明确今年扶贫目标任务,局领导作出重要指示。会后,驻村扶贫工作队积极落实,通过走访调查发现,七壕村产业结构单一,贫困户多为老弱病残,年轻劳动力十分缺乏,以农户为单位的分散生产、个体经营方式往往销售难、规模小、利润低,如能引入电商平台,实现网上交易,就能大大拓宽现有的销售渠道,增加村民收入,推动产业发展。
驻村扶贫工作队积极争取蔡甸区委、区政府的支持,在与消泗乡领导、七壕村两委的共同努力下,3月12日,邀请抠抠网CEO李林彬一行到我局对口帮扶村——消泗乡七壕村,考察调研“互联网+”扶贫行动。农户肖会军是村里的养鸡大户,养了大约1万只鸡,日产6000枚鸡蛋,但销量一直不太理想,希望驻村扶贫工作队帮他打开销路。李林彬一行来到他家中,现场教他如何在抠抠网上开网店,利用网络平台让自己的农产品能有更好的销路,卖出更好的价格。
驻村扶贫工作队在与村民们的交流中
得知,村民们很愿意将自己的农产品放到抠抠网上去销售,此举激发了村民的生产热情和创业激情,受到了他们的欢迎。村民们满脸笑容,纷纷表示感谢驻村扶贫工作队为他们搭建了这么好的网络平台。
(米圆圆)
 
• 简  讯 •
 
●3月11日,我局邀请了荷兰代尔夫特理工大学城市系(Urbanism)原系主任、城市设计专业名誉教授Henco以及香港中文大学建筑学院副教授Hendrik做主题为《Mapping Wuhan 武汉空间结构和城市演变的形态学研究》学术讲座。
(向京京)
 
●3月14日,我局召开国土规划系统税务知识培训会,对局系统财务工作者和报税工作人员进行税务知识培训。(王  婵)
●3月15日,我局召开国土规划信息化“十三五”思路及2016年工作要点专题调研会。会上,局信息中心作了国土规划信息化“十三五”思路及2016年工作要点的汇报,与会各处室和单位负责人作了发言,盛洪涛局长、马文涵副局长分别做了讲话。                      (黄  玮)
 
●3月16日,我局组织召开2016年“十个突出问题”整改动员会。会议宣读了市委办公厅、市政府办公厅关于印发《2016年“十个突出问题”承诺整改工作方案的通知》和市局关于印发《落实“十大突出问题”整改工作方案》的通知,与会各区政府、市直单位及平台公司负责人作了发言,市治庸办、市绩效办、市重点办有关领导分别作了讲话,王继连书记作了总结讲话。                       (方  鹏)
 
●3月16日,东南大学建筑学院教授、博士生导师、中国城市规划学会城市设计专业委员会副主任委员段进教授受邀来我局做了主题为《新时期城市设计的新范式》的学术讲座。                 (姜  涛)
 
●3月18日,我局召开2016年对外宣传和舆情工作座谈会。会上,局信息中心汇报了2015年全局舆情工作情况,机关党委介绍了2015年全局对外宣传工作情况和2016年宣传工作初步思路;与会各媒体及局系统有关部门就改进对外宣传工作提出了意见和建议,叶小汛纪检组长作了讲话。                             
(严  晗)
 
●3月21日至22日,省住建厅总规划师、核查组组长童纯跃率检查组到我市听取高尔夫球场清理整治全面核查工作汇报。检查组一行先后实地查看了东湖高新、江夏、东西湖等地的高尔夫球场清理整治现场,并听取了工作汇报会,提出了意见和要求,市政府重点办副主任廖明辉代表市政府作了表态发言。
(赵德亮)
 
●3月22日,省国土资源厅党组成员、省国土整治局局长陈新华一行赴黄陂祁家湾,就生态土地整治和农业龙头企业自建土地整治工作进行现场调研。
(邓胜华)
 
●3月23日,我局杨维祥总规划师带领市执法监察支队负责人到青山区调研督导省委巡视组发现问题整改工作。          
(王  辉)
 
●3月23日,行政审批处、耕保处、信息中心有关负责人一行赴东西湖区就集中服务等有关工作进行了调研。
(夏早富)
 
●3月23日,武昌分局“三万”工作组一行到结对村新洲区凤凰镇周家寨村开展对口帮扶活动,为该村送去三万元帮扶款,用于村民急需的生产用水蓄水塘挖建工程。                      (杨  燃)
 
●3月24日,信息中心举办第100期“大家讲坛”,邀请市房屋征收办专职副主任李宗华作《信息中心文化建设以及新形势下信息化转型与创新》专题报告。
(黄  玮)
 
●3月25日,汉阳分局扶贫工作组一行前往扶贫点江夏区山坡街,深入了解向阳二村及“一对一”帮扶对象的情况,落实“六个精准”的扶贫要求,并逐户建立脱贫档案,签订帮扶承诺书。
(谢雪群)
 
●3月31日,江汉分局开展“我们的节日·清明”活动,组织分局党员到施洋烈士陵园缅怀革命先烈。        (汪  蕾)
 
●3月31日,江汉分局组织全体党员干部召开专题学习教育会议,重温毛泽东同志《党委会的工作方法》。
(刘  军)
 
●3月31日,我局召开2016年度技术团队赴新城区技术服务动员大会。会上,局政治处总结了2015年度工作并对2016年度工作进行了部署;局编制处、耕保处就服务新城区2016年度工作重点作了发言;原派驻人员单位东西湖区局、规划院和新派驻人员单位新洲区局、信息中心分别作了交流发言。王继连书记、盛洪涛局长作了讲话。                
(李  哲)
 
●4月1日,信息中心举办第101期“大家讲坛”,由出国进修人员吴天飞、王恒、刘燕琪专题汇报学习情况,并作《地籍数据获取与三维地籍》、《信息系统建模与土地管理信息系统》等专题报告。
(陈秋红)
 
●4月6日,市土地中心团支部组织团员青年,前往解放公园苏军烈士墓开展清明节祭扫烈士陵园活动。
(汤  磊)
 
●4月7日,江岸分局组织干部职工前往八路军武汉办事处旧址纪念馆开展爱国主义教育实践活动。            (谢  莹)
 
●4月11日,国家土地督察武汉局唐世力副局长率队,在省国土资源厅党组成员、省整治局陈新华局长等领导陪同下,到我市开展永久基本农田划定情况专项督察,并赴蔡甸区永久基本农田划定相关现场进行了调研。               (史  坤)
          
●近日,武汉开发区(汉南区)局微信公众平台正式上线运行。平台中包含“规划展示”、“规划批前公示”、“土地交易公告”、“土地成交结果”、“办事指南”、“政策法规”、“新闻动态”等九大栏目,实时向公众展示国土规划工作新动态。
(贺晓艳)
 
• 政策法规 •
 
解读《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的
若干意见》
 
针对当前我国城市规划建设管理中存在的突出问题,近日发布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,明确了未来城市发展目标和任务,提出了城市规划建设管理工作的新路径和发力点,治愈“城市病”顽疾指日可待。
未来城市发展目标
目标一:用5年左右时间,全面清查并处理建成区违法建设。
进一步强化规划的强制性,凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。城市总体规划的修改,必须经原审批机关同意,并报同级人大常委会审议通过,从制度上防止随意修改规划等现象。健全国家城乡规划督察员制度,实现规划督察全覆盖。
严控各类开发区和城市新区设立,凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的,一律按违法处理。用5年左右时间,全面清查并处理建成区违法建设,坚决遏制新增违法建设。
目标二:用5年左右时间,完成城市历史文化街区划定。
通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、完善基础设施等措施,恢复老城区功能和活力。加强文化遗产保护传承和合理利用,保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑,更好地延续历史文脉,展现城市风貌。用5年左右时间,完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。
目标三:力争用10年左右时间,使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%
发展新型建造方式。大力推广装配式建筑,减少建筑垃圾和扬尘污染,缩短建造工期,提升工程质量。鼓励建筑企业装配式施工,现场装配。建设国家级装配式建筑生产基地。加大政策支持力度,力争用10年左右时间,使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方,倡导发展现代木结构建筑。
目标四:到2020年,基本完成城镇棚户区、城中村和危房改造。
深化城镇住房制度改革,以政府为主保障困难群体基本住房需求,以市场为主
满足居民多层次住房需求。
大力推进城镇棚户区改造,稳步实施城中村改造,有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造,加快配套基础设施建设,切实解决群众住房困难。打好棚户区改造三年攻坚战,到2020年,基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。
创新棚户区改造体制机制,推动政府购买棚改服务,推广政府与社会资本合作模式,构建多元化棚改实施主体,发挥开发性金融支持作用。积极推行棚户区改造货币化安置。
目标五:到2020年,城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里。
分梯级明确新建街区面积,推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,实现内部道路公共化,解决交通路网布局问题,促进土地节约利用。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类“断头路”,形成完整路网,提高道路通达性。到2020年,城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里,道路面积率达到15%。积极采用单行道路方式组织交通。加强自行车道和步行道系统建设,倡导绿色出行。合理配置停车设施,鼓励社会参与,放宽市场准入,逐步缓
解停车难问题。
目标六:到2020年,超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上。
以提高公共交通分担率为突破口,缓解城市交通压力。到2020年,超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上,大城市达到30%以上,中小城市达到20%以上。加强城市综合交通枢纽建设,促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。扩大公共交通专用道的覆盖范围。实现中心城区公交站点500米内全覆盖。
目标七:到2020年,地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理。
加快城市污水处理设施建设与改造,全面加强配套管网建设,提高城市污水收集处理能力。整治城市黑臭水体,强化城中村、老旧城区和城乡接合部污水截流、收集,抓紧治理城区污水横流、河湖水系污染严重的现象。到2020年,地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理,缺水城市再生水利用率达到20%以上。
以中水洁厕为突破口,不断提高污水利用率。新建住房和单体建筑面积超过一定规模的新建公共建筑应当安装中水设施,老旧住房也应当逐步实施中水利用改造。
目标八:到2020年,力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。
建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。到2020年,力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。
强化城市保洁工作,加强垃圾处理设施建设,统筹城乡垃圾处理处置,大力解决垃圾围城问题。推进垃圾收运处理企业化、市场化,促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。
通过限制过度包装、减少一次性制品使用、推行净菜入城等措施,从源头上减少垃圾产生。利用新技术、新设备,推广厨余垃圾家庭粉碎处理。完善激励机制和政策,力争用5年左右时间,基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系。
目标九:到2020年,建成一批特色鲜明的智慧城市。
促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合,提升城市治理和服务水平。加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合,建设综合性城市管理数据库。推进城市宽带信息基础设施建设,强化网络安全保障。到2020年,建成一批特色鲜明的智慧城市。
未来城市工作关键词
关键词:一张蓝图干到底
认真落实城市总体规划由本级政府编
制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批的有关规定。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程,增强规划的前瞻性、严肃性和连续性,实现一张蓝图干到底。
坚持协调发展理念,从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市发展。加强空间开发管制,划定城市开发边界,根据资源禀赋和环境承载能力,引导调控城市规模,优化城市空间布局和形态功能,确定城市建设约束性指标。
按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路,逐步调整城市用地结构,把保护基本农田放在优先地位,保证生态用地,合理安排建设用地,推动城市集约发展。
改革完善城市规划管理体制,加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。
关键词:城市设计
城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。鼓励开展城市设计工作,通过城市设计,从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局,协调城市景观风貌,体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。抓紧制定城市设计管理法规,完善相关技术导则。支持高等学校开设城市设计相关专业,建立和培育城市设计队伍。
关键词:建筑方针
按照“适用、经济、绿色、美观”
的建筑方针,突出建筑使用功能以及节
能、节水、节地、节材和环保,防止片面追求建筑外观形象。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理,建立大型公共建筑工程后评估制度。坚持开放发展理念,完善建筑设计招投标决策机制,规范决策行为,提高决策透明度和科学性。
关键词:城市修补和有机更新
有序实施城市修补和有机更新,解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题,促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。加强文化遗产保护传承和合理利用,保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑,更好地延续历史文脉,展现城市风貌。
关键词:工程质量责任保险
完善工程质量安全管理制度,落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位五方主体质量安全责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管,特别是强化对工程监理的监管,充分发挥质监站的作用。
深化建设项目组织实施方式改革,推广工程总承包制,加强建筑市场监管,严厉查处转包和违法分包等行为,推进建筑市场诚信体系建设。
实行施工企业银行保函和工程质量责任保险制度。建立大型工程技术风险控制机制,鼓励大型公共建筑、地铁等按市场化原则向保险公司投保重大工程保险。
关键词:绿色建筑和建材
提高建筑节能标准,推广绿色建筑
和建材。支持和鼓励各地结合自然气候特点,推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术,发展被动式房屋等绿色节能建筑。完善绿色节能建筑和建材评价体系,制订分布式能源建筑应用标准。分类制订建筑全生命周期能源消耗标准定额。
关键词:地下综合管廊
城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊,老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等,逐步推进地下综合管廊建设。
凡建有地下综合管廊的区域,各类管线必须全部入廊,管廊以外区域不得新建管线。管廊实行有偿使用,建立合理的收费机制。鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊。
各城市要综合考虑城市发展远景,按照先规划、后建设的原则,编制地下综合管廊建设专项规划,在年度建设计划中优先安排,并预留和控制地下空间。
关键词:城市公园免费开放
合理确定公共服务设施建设标准,加强社区服务场所建设,形成以社区级设施为基础,市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。大力推进无障碍设施建设。
强化绿地服务居民日常活动的功能,使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开
放。限期清理腾退违规占用的公共空间。
关键词:城市安全
加强市政基础设施建设,实施地下管网改造工程。提高城市排涝系统建设标准,加快实施改造。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准,加大建设投入力度,加强设施运行管理。建立城市备用饮用水水源地,确保饮水安全。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾害应急指挥体系,完善城市生命通道系统,加强城市防灾避难场所建设,增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。加强城市安全监管,建立专业化、职业化的应急救援队伍,提升社会治安综合治理水平。
关键词:海绵城市和生态恢复
充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间,建设海绵城市。鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置。大幅度减少城市硬覆盖地面,推广透水建材铺装,大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施,让雨水自然积存、自然渗透、自然净化,不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。
制订并实施生态修复工作方案,有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被,积极推进采矿废弃地修复和再利用,治理污染土地,恢复城市自然生态。
优化城市绿地布局,构建绿道系统,
实现城市内外绿地连接贯通,将生态要
素引入市区。进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率,改变城市建设中过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况,让城市更自然、更生态、更有特色。
关键词:依法治理城市
适应城市规划建设管理新形势和新要求,加强重点领域法律法规的立改废释,形成覆盖城市规划建设管理全过程的法律法规制度。严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序,坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象。研究推动城乡规划法与刑法衔接,严厉惩处规划建设管理违法行为,强化法律责任追究,提高违法违规成本。
关键词:落实工作责任
省级党委和政府要围绕中央提出的总目标,确定本地区城市发展的目标和任务,集中力量突破重点难点问题。城市党委和政府要制订具体目标和工作方案,明确实施步骤和保障措施,加强对城市规划建设管理工作的领导,落实工作经费。实施城市规划建设管理工作监督考核制度,确定考核指标体系,定期通报考核结果,并作为城市党政领导班子和领导干部综合考
核评价的重要参考。
(《中国建设报》  2016.2.23   
翟  立/文  陈秋红/荐)
 
 
 
 
 
 
• 理论研究 •
 
以问题为导向  以变革促创新
进一步提高建设工程批后监管工作水平
 
为深入领会“三严三实”精神内涵,在国土规划工作中通过严以用权、严以审批、严以执法,力争在高标准履行国土规划管理职能上见成效、在多角度服务建设单位上见成效、在全方位促进经济发展和城市功能提升上见成效。青山分局以“加强建设项目批后监管”为选题,结合法律法规要求和市局行政审批改革实际,通过对2013年以来批后监管和规划条件核实项目的深入分析,走访辖区联泰、奥山等四家建设单位,开展分局内部研讨,就改进建设项目批后监管、提高规划服务城市建设的行政能力,形成调研报告如下。
一、当前建设项目批后存在的主要问题
通过对2013年以来的建设项目规划条件核实、巡查的情况分析,建设项目批后监管主要存在以下几个方面的问题:
(一)提前开工现象比较普遍。2013年以来完成规划条件核实和在巡的共63个项目中有37个项目未获得《建设工程规划许可证》就已开工建设,其中政府主导的保障性住房项目的21个项目全部属于提前开工,16个经营性项目不同程度地存在提前开工行为。
(二)违法建设问题暴露滞后。2013年以来完成规划条件核实的25个项目,在规划验收的最后阶段,通过现场竣工测量成果和审批的规划方案对比共发现99个相关问题,而在批后巡查阶段发现的违法建设问题仅有几起,造成大量的违法建设既成事实,增加了整改的难度。
(三)部分功能性设施与审批方案不一致。因设计阶段、审批内容的不同,往往造成门房、大门、凉亭、配电房等功能性设施的建设与工程证核发阶段审批的方案不一致,反过来需要思考与图审、消防、供电等专业部门的审查意见的衔接、工程证审查内容的把握等问题。
(四)停车位、绿化率等要求在建设过程中执行不到位。在许多经营性建设项目中停车位不足、占用绿化建设停车位、绿化配比不足的现象比较突出,进而引发住户信访、上访发生,甚至产生了群访、重访的出现。
二、主要原因分析
(一)部分建设单位法律法规意识淡薄。规划管理是保障公共利益、维护社会公平的重要手段,严格执行城乡规划法的要求是依法治国的直接体现。但是有相当多的政府背景的建设项目,自认为是民生工程、有政府兜底,为了抢工期、抢进度,法律法规意识淡薄,前期工作不到位、不扎实,导致项目建设违法,造成被上级部门督察、或者引发群众上访等不良现象,其中保障性住房建设问题尤为突出,例如2015年住建部规划卫片发现的武东村还建房项目。
(二)利益驱动造成建设单位擅自修改建筑方案。相当一部分建设单位总想在建设过程中打擦边球、搞小动作,侵占公共利益,损害群众的利益,比如对飘窗进行围合擅自增加建筑面积,占用绿化设置停车位损害小区环境品质等。
(三)多部门交叉审批产生的衔接不畅。纵向看,建设项目的工作阶段分为方案规划、初步设计、施工图设计;横向看,建设项目的审批涉及到土地、规划、消防、园林、人防、环保、供电、房产等。纵横组合,不同审批部门,不同审批阶段都会对建设方案产生变更和调整要求,虽然目前采取了消防、人防、园林等部门的并联审批制度,建立了比较规范的工作流程和标准,但仍然不可避免的造成最终建设方案与审查方案不一致的情况,需要予以甄别、区别对待。
(四)批后监管的方式方法还有待完善2014年7月1日,《武汉市城乡规划条例》颁布实施后,市局迅速出台了《批后建筑工程核查认定实施细则》和《建设工程规划条件核实办法》,对批后监管和规划条件核实工作流程、内容等方面作出了明确的规定,有效地指导了分局相关工作的开展。但在执行过程中,也存在一些困扰:首先,辖区内项目多、体量大,由于执法人员较少,巡查时容易出现蜻蜓点水的现象;其次,由于防护网的遮挡,巡查时无法发现建设工程相对审批方案的改变,造成违法建设问题难以及时发现;再次,由于项目报建人员与施工人员协调不够,对出现的施工图纸和审批的规划方案图纸不一致的情况,在现场巡查询问时,施工人员回答不了,造成批后监管工作效率低下。
三、关于改进批后监管工作的建议
(一)转变工作观念,增强服务意识。一方面加大法律法规的宣传教育,增强社会各方面的法律法规意识。通过继续教育、专题培训、法制宣传、普法讲座等多种方式和途径,开展土地法、城乡规划法宣传教育,引导建设单位懂法、守法,提高建设单位依法依规开展建设的自觉性和主动性。另一方面,规划部门要转变观念,树立服务意识,变“管理”为“服务”,变习惯于说“不行”为“怎样才行”,与建设单位充分互动、沟通,及时了解建设单位的想法和愿望,打通建设方案合法变更的途径,对不符合要求的变更耐心细致做好解释,取得建设单位的理解、支持、配合,引导其回到依法依规的路径,为批后监管营造良好的社会氛围。
(二)把握好审批的刚性与弹性。科学界定建筑方案审批的各项要求,准确把握各项审批要点的法律法规意图,是从源头上减少违法建设的重要举措。据不完全统计,对照城乡规划法、市政府248号令、土地出让合同、用地规划条件、控规导则、城市设计等方面的要求,建筑规划方案审查要点约70余项,所有这70余项要求是否都不得改变、以什么程序改变,是值得深入研究、探讨的问题。从立法意图、影响后果方面探究,应该以是否损害城市公共利益、是否侵占市民的私人利益、是否维护社会公平为标准,对审查要点进行逐一甄别,区分哪些是必须刚性坚持的内容、哪些是可以弹性掌握的内容。比如建筑性质、容积率、建筑密度、建筑间距、建筑退距、日照、绿化率、住宅户型比、停车位配建、公共设施配套要求、建筑造型、色彩等以及招拍挂文件中明确规定的事项,由于其涉及到土地资源的利用、人居环境品质的打造、城市功能及形象等重大事宜,在建筑方案审查中应严格遵守,不得突破和改变,应定义为刚性指标;反之,弹性要求就是在符合相关要求前提下,对建筑的高度、外立面材质、出入口位置、公共设施的具体布局,在不影响建筑正常使用、不损害公共和私人利益、不破坏社会公平的前提下,可以有一定的相对灵活处理的空间,定义为弹性指标。
(三)加强部门的衔接与沟通。在走访企业的过程中,建设单位普遍反映两个问题:一是在《建设工程规划许可证》核发后,按照施工图审查和消防审查的意见,很多时候需要对建筑方案进行调整,而批后监管是依据审批的建筑方案进行,造成批后监管方案与建设方案的差异;二是对前述变更,房管部门在核定房屋面积时,要求规划部门对变更进行审批的文件作为依据,而这个阶段由于已经核发了《建设

工程规划许可证》,规划部门的行政许可行为已经终止。我分局对上述问题进行了深入研究,为了服务企业,支持项目建设,在接下来的工作中将采取针对性的措施予以改进。一是实行施工图变更备案制,提请建设单位及时将施工图设计过程中的变化告知我局,作为批后监管的依据;二是加强与房管部门的沟通,将施工图变更备案的情况告知房管局,作为其核算建筑面积的依据。
(四)主动实施监管方式的改变与提升。批后监管工作主要是核查建筑工程的建筑位置、建筑面积、退让距离、建筑间距、层数与层高、建筑高度、使用性质、立面色彩等是否符合建设工程规划许可的要求。针对批后监管工作中容易出问题的环节,拟改进监管方式:一是加大巡查密度,每两周进行不少于一次的现场核查;二是把控重点环节,对放线、验线、裙楼封顶、标准层、设备层、避难层、封顶、屋顶构架等施工重要节点必须进行现场核查;三是改进巡查方式,仔细了解建设进度,认真做好巡查记录,针对大型建设项目,建议建立批后项目视频监控网络,在施工地点设立监控探头,对施工情况全程监管,实现批后监管的信息化、精确化。
(五)严格变更的程序与技术支撑。按照《武汉市城乡规划条例》第四十九条规定,在规划条件核实前,有四种情形可以允许在取得的建设工程规划许可证后进行变更,变更的内容有很强的专业性,需要遵循一定的程序和相应的技术支撑。比如,施工图审查、消防审查等专业部门审查引起的变化,在取得原审批机关的书面意见后,我局予以备案,办理相应的变更手续;又比如出入口布置、交通组织等方面的变化,经交通论证分析之后,予以变更;规划布局、建筑空间形态、色彩、材质、功能等方面变化,按程序、按管理权限由原审批机关组织论证等等。
(武汉市国土资源和规划局青山分局  崔凯/文)

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