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国土和规划动态2016第5期


2016-07-04  来源:本站
• 要 闻 •
 
我局赴各新城区举办技术团队
巡回报告会
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 
为进一步学习宣传陈慧丽同志先进事迹,服务各新城区经济社会发展,按照“三严三实”的要求,结合“两学一做”学习教育,2016年5月起,我局成立技术团队工作报告团到东西湖区、蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区等5个新城区巡回汇报。每到一区,都由1名局领导和1名对口该区技术服务团队负责人,向区直各部门、街道社区汇报服务举措,介绍我局目前行政审批制度改革的情况,为各区的发展出谋划策。同时,通过现场办公,了解各区当前发展思路和重点,解决各区国土规划领域的重点难题,取得了良好的反响。
此次技术团队巡回报告会是近年来我局主动服务各城区的又一重大举措。2013年,我局主动邀请7个中心城区的主要领导和东湖风景区管委会的分管领导来我局作报告、提要求,了解各区对国土规划工作的意见和建议。2014年,我局在市

局和中心城区各分局设立集中服务中心,形成“1+8+1”行政审批服务新体系,推行“立等可取”“一天出件”等服务举措,开展“一站式”服务,获得国土和住建两部、两厅,市领导和广大服务对象的高度肯定,也涌现出了全国先进工作者、湖北省人民满意公务员——陈慧丽同志等先进典型。全局系统广泛深入学习陈慧丽同志,设立了“学习陈慧丽示范岗”,成立了“学习陈慧丽工作团队”,全面推行陈慧丽“七个一”做法,抓示范、抓举措、抓服务,切实改进服务质量。2014年11月,我局组建陈慧丽先进事迹报告团,分赴7个中心城区汇报我局提升国土规划服务效能的决心和举措。
为进一步服务好新城区城市发展建设,2015年,我局举全局之力,汇团队之智,服务进一步下沉,采取“1名分管局领导负责,1名处级干部带队,负责驻点服务工作”的模式,组建了41人组成的5支技术团队,分赴各新城区开展工作,着力解决新城区国土规划技术力量不足等问题,实现服务区级发展与干部素质提升的双赢目标。
此次我局赴5个新城区举办技术团队工作报告会,既是我局“两学一做”学习教育的生动实践,也为我们进一步做好国土规划工作提供了有益启示。我们也将以此次巡回报告会为契机,转作风、提效能,不断提高国土规划服务辖区经济社会发展的质量、效率,为建设国家中心城市复兴大武汉作出新的更大的贡献。
(陈诗甜)
 
智慧武汉时空信息云平台项目顺利通过国家测绘地理信息局
中期评估
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 
2016年5月27日,国家测绘地理信息局在武汉光谷召开了智慧武汉时空信息云平台建设项目中期评估会和智慧城市时空信息云平台建设专家咨询会。会议邀请了中国科学院、中国工程院院士李德仁,中国工程院院士王家耀、宁津生、张祖勋,以及来自中国测绘科学研究院、武汉大学等地的13位专家,对智慧武汉建设试点项目“把脉会诊”。会议由国家测绘地理信息局国土测绘司副司长陈军主持,国家测绘地理信息局副局长李维森出席并讲话。市国土规划局总工程师田燕,局测绘勘察处、信息中心负责人及相关技术人员参加会议。
智慧城市建设是一项极其复杂的工程,已成为我国城市发展的重大战略选择。由我局承担、信息中心具体承办的“智慧武汉时空信息云平台建设”是武汉市智慧城市建设的重要基础设施和依托,项目于2014年被纳入国家局试点,要求用3年时间建立全市权威、统一的时空地理信息数据库和软件平台。目前,云平台已在政务专网开通,为全市社会综合治理、智慧水务、湖泊、城管、地税等部门提供了实时泛在的地理信息服务。运维监控数据显示,近3个月,平台用户数和访问量呈现逐月倍数增长,5月份云平台的总访问量达416万次。目前,云平台每天约有650个用户在线调用,各类数据调用突破30万次且不断快速增长。    
会上,局领导田燕总工汇报了智慧武汉时空信息云平台工作进展,局测勘处代表项目组汇报了时空信息云平台建设具体情况。评估专家组在听取了智慧武汉试点项目进展的汇报,观看了智慧武汉建设思路及成果演示片,经质询和讨论后,认为项目按计划稳步推进,一致同意通过中期评估。评估专家组还围绕我国智慧城市发展现状和趋势、建设路径和对策等,进行了深刻点评和交流探讨,并提出了宝贵意见和建议。
国家测绘地理信息局李维森副局长做了总结发言,他充分肯定了智慧武汉时空信息云平台建设取得的成绩,并殷切希望武汉市能够继续在当前智慧城市领域中探索,发挥典范作用,做出一些新的样板,为全国智慧城市建设做出引领。同时,他要求项目建设要在两个方面进一步探索。一是要开展智能化的探索,武汉市前期数字城市等工作基础扎实,测绘部门的管理能力和技术水平较强,应充分利用人才优势,选取一个局部范围,开展智能化应用探索。二是要以问题为导向,服务好政府部门的同时,在社会化运用方面做探索,突破“政府投、政府用”的建设模式,让更多的优秀企业参与进来,让智慧城市运行产生更多的经济效益和价值。
(潘琛玲)
 
• 工作动态 •
 
开发区分局、新城区局视频会议系统改造顺利通过验收
 
2016年6月8日,我局副局长马文涵主持召开开发区分局、新城区局视频会议系统改造检查验收会,局办公室、政治处、财务处、行政审批处、耕保处、监察室、督察办、信息中心在主会场参会,开发区分局、新城区局在各自分会场参加了会议。
我局视频会议系统于2013年8月建成投入使用,并于2014年完成了乡镇所试点建设,目前该系统已覆盖到全市国土规划系统。视频会议系统实现了语音、视频及数据的实时交互传输,集成了会议录播、移动视频等功能,已广泛用于局系统大型会议、专题工作会议及培训讲座等各类会议,使用情况良好。截止目前,已利用该系统召开各类会议40余次,与会人数达到3万余人次。
随着我局信息化建设的不断发展,在当前互联网+的背景下,远程视频会议系统使用的需求进一步加大。会上,各分会场汇报了视频会议系统改造工作情况,其中江夏区局、东西湖区局使用视频会议系统的双流功能向市局发送了汇报材料PPT文档。各分会场就视频会议建设工作与主会场进行了远程双向音、视频交流,整个过程画面清晰,通话流畅。
马局长对各区的工作进度和建设情况给予了充分肯定,并对下一步工作提出了要求:一是要充分认识视频会议系统建设的重大意义,建设视频会议系统对于提高工作效率、转变工作作风、适应工作新常态、提升信息化水平、节约时间和经费都是一项很有意义的工作;二是严格按照市局的统一部署建设到位,前期市局已召开专题会议对视频会议系统的建设工作进行了部署,同时下发了相关文件,在工作组织和技术上提出了明确要求,各单位要按照市局的统一要求落实到位;三是要加强视频会议系统的维护、管理和利用,全局系统应充分利用视频会议系统开会,各区局应当确保信息化专业人员力量,在派驻技术服务团队支持下做好系统的软件、硬件以及网络的管理和维护工作,保障系统随时可用;四是加强会场纪律,视频会议成为常态后,各单位要严格遵守会议通知安排,对参会对象、时间等要求一定要落实到位,在开会过程中要遵守纪律、注意形象。
(肖景川)
 
 
 
 
 
我局举办互联网报件工作
局企交流会
 
2016年6月8日,我局举办了2016年第4场局企业务交流会,交流主题为“国土规划项目互联网报件”。本次交流活动由市局行政审批处和信息中心承办,40余家企业及市政务中心相关人员共50余人参加此次交流活动。
会上,信息中心向各位代表详细介绍
了我局网上办事大厅建设情况、网上大厅项目设置,结合实例进行了国土规划项目网上申报的演示,对各项电子申报资料的规范要求进行了详细说明。行政审批处、信息中心和我局市民之家窗口工作人员与各企业代表就相关网上申报工作进行了深入的交流,就相关问题进行了认真解答。
为进一步提高国土规划服务效能,从6月1日开始,我局市民之家窗口全面启动了国土规划项目互联网申报工作,所有报件项目均可从互联上申报。此次交流活动是为了进一步推动报件单位开展网上申报工作。市政务中心参会同志对我局网上办事大厅建设工作给予了充分肯定,参会企业代表纷纷表示对我局网上申报有了深刻了解,均表示将积极开展互联网申报工作。
(曾佳书)
 
 
 
 
• “两学一做”学习教育 •
 
我局召开“两学一做”学习教育工作推进会
    
    2016年6月1,继“两学一做”学习教育工作部署会后,我局召开工作推进会。会议由纪检组长叶小汛主持,党组书记王继连到会并讲话,局属各事业单位党组织主要负责人、机关各处室党员负责人参加会议。
    会上,局机关党委传达了市直机关工委5月25日“两学一做”学习教育座谈会、5月27日“两学一做”创建支部示范点协调会的会议精神,传达了市委常委市直机关工委书记蔡杰同志重要讲话精神。会议通报了全局“两学一做”工作进展情况,并就近期重点工作进行了部署:一是抓紧按照规定开展“支部主题党日”活动,做好加的文章;二是开展《党支部组织生活记录薄》和《“两学一做”学习笔记》检查评比,写好心得体会;三是按处室调整设置局机关党支部;四是加强和完善局属各事业单位党支部建设;五是大力创建“支部示范点”活动;六是继续开展向陈慧丽同志学习活动,积极发现和挖掘身边的先进典型。
叶组长要求近期要重点做好“三抓”工作,抓支部,确保学习教育全覆盖;抓问题,各支部和党员开展问题自查,并作出整改安排;抓提升,促进工作满意度不断提升。
王书记作总结讲话,并对学习教育活动中学习的内容、形式、方法等提出了要求:他指出要增强学习教育工作的责任感,充分理解和把握“基础在学,关键在做”,丰富和优化学习方式,重在增强党性,解决实际问题。要严格落实支部主体党日的机关安排,设计好“主体党日+”的活动。要利用微信平台方式,进一步形成良好的学习氛围。要把学习与本职工作结合起来,克服工学矛盾,克服疲劳心理,克服形式主义。各单位一把手要带好头,确保学习教育落到实处。
(郑小鹏)
 
精心谋划  严密组织
确保“支部主题党日”落到实处
 
    我局“两学一做”学习教育工作推进会后,局属各事业单位和机关各处室党支部迅速行动,及时传达学习会议精神,精心谋划,严密组织,将“支部主题党日”作为学习教育的基本载体,紧贴国土规划工作实际,创新活动载体,取得了明显效果。
一是思想重视,精心谋划。按照市委统一安排,将每月第一周的周四确定为“支部主题党日”。及时印发《关于开展“支部主题党日”活动的通知》,将“重温入党誓词”确定为第一次“支部主题党日”活动主题,下发活动具体参考流程,要求各党支部必须在6月9日前完成“支部主题党日”。目前,全局81个党支部都已按照要求完成六月份“支部主题党日”活动。为更好落实“支部主题党日”活动,将局机关原来的5个党支部以处室为单位调整设置为21个党支部,为每个党支部发放党旗,为每名党员发放党徽。为全局每名党员发放党的知识桌卡和随身携带的小卡片。印发了《党支部组织生活记录薄》和《“两学一做”学习笔记》,下发至局属各支部和每名党员手中,要求各支部和各位党员对“支部主题党日”活动内容进行记录,定期对会议记录和学习内容进行评比。
二是结合工作,创新载体。紧密结合工作实际,创新载体,突出特色,积极做好“支部主体党日+”的文章。在局综合信息平台开设“两学一做”学习专栏,建立“两学一做”微信群和QQ群,及时发布各党支部“支部主题党日”的活动动态。市局离退休老党员在“支部主题党日”活动中,认真参加学习,积极参与全市“为党为人民增添正能量暨纪念建党95周年长征胜利80周年”知识竞赛答题活动。执法支队为配合“支部主题党日”活动,邀请市委党校明庭权教授以如何开展好“两学一做”学习教育为主题,为支队全体党员上了一堂精彩生动的辅导课。编展中心第二党支部全体党员在“支部主题党日”学习讨论结束后,到市民之家一楼的传统文化与为政以德讲坛活动现场,学习现场推荐的廉政书目和简介。地矿处党支部和信息中心第四党支部联合举办“支部主题党日”活动,内容丰富、主题鲜明。地空中心各党支部组织党员到辛亥革命纪念馆进行参观见学,接受革命教育。青山分局组织全体干部职工赴蔡甸区消泗乡何红仿勤政廉政教育基地参观学习。
    三是严密组织,确保实效。明确党组织和党组织书记的责任,将“支部主题党日”活动作为各级党组织书记抓党建述职考核的重要内容,抓紧抓好。认真落实“支部主题党日”活动要求,坚持做到“六必须三纳入”。党员局领导和局属各单位班子成员能以普通党员身份参加所在支部活动,带头开展学习讨论,带头谈体会、讲党课、作报告,带头履职尽责、干事创业。通过此次主题党日活动,坚定了全局广大党员的理想信念,强化了党员的第一身份,进一步增强了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
(魏新海)
 
江岸分局将“两学一做”融入到精准扶贫工作中
 
2016年5月18日,江岸分局领导再次带领科级以上党员干部,前往对口扶贫村——黄陂区王家河街高炉钱村,开展“一对一”结对帮扶活动。
这是分局第二轮精准扶贫结对帮扶活动。分局结对帮扶小组成员逐个走访到各自“一对一”帮扶对象家中,送去油、米等慰问物资,与他们交心谈心,摸清帮
扶户的实际困难。
随后,带队领导与村委书记就如何结合“两学一做”开展精准扶贫工作进行了协商座谈。今年开展的“两学一做”学习教育是党员干部的教育重点,分局拟通过“点对点”的帮扶,在访贫问苦中教育党员,在结对帮扶中锻炼党员,将“两学一做”真正融入到具体工作中,落实到精准扶贫上。                    (杨静雅)
 
东湖分局丰富“两学一做”形式内容
主动服务风景区经济社会发展
 
在“两学一做”学习教育过程中,东湖分局党组丰富教育形式和内容,深入辖区村场社区开展服务活动,为基层干部答疑释惑,出谋划策。2016年5月30日,分局领导班子及相关科室负责人一行来到桥梁村村委会,调研村级经济发展思路,谋划该村城中村改造相关事宜。建议桥梁村在落实“十三五”规划和“景中村”改造过程中不等不靠,利用自身地理位置优势,考虑长远,统筹兼顾,合理规划产业发展布局,探索一条适合景区的产业发展路径。分局一行人还顶着烈日来到桥梁村重点工程还建小区选址地点现场办公,就如何提升还建小区建筑品质,加快完善相关土地和规划手续提出了意见建议。              
(朱玉龙)    
践行“两学一做”学习教育
洪山分局主动上门服务
 
为践行“两学一做”学习教育精神,改进工作作风,进一步增强服务意识,2016年6月1日,洪山分局主要领导带领相关科室人员冒雨前往湖北中医药大学现场办公,切实解决湖该校遇到的规划问题。
校领导首先围绕学校建设发展,从规划修编、建筑方案和土地办证三个方面提出目前遇到的问题。分局领导从规划角度为校方提出了建设性意见,并就校方规划建设项目相关手续明确了办理路径,表示分局将进一步加大对高校建设项目的支持力度和服务质量,强化提前介入、同步跟进、高效审批。根据校方现场提出的问题,分局相关科室人员一一作详细解答,并告知下步办理需提供资料和具体流程。最后,分局将该校公共租赁房项目选址意见书现场送达校方。
本次上门服务,受到该校领导的好评,通过交流,分局掌握服务对象的需求,为下一步洪山区校区融合建设奠定良好基础,同时也把“两学一做”专题教育落到实处。
(姜鑫钰)
 
 
 
 
 
江汉分局与对口帮扶村联合开展“支部主题党日”活动
 
2016年6月2日,为进一步做好精准扶贫工作,在传统佳节端午节来临之际,江汉分局机关党支部组织全体党员开展了以“上门结对认亲,共度传统佳节”为主题的“支部主题党日”活动。分局党员分别走进对口帮扶的陈冲村9户贫困家庭,谈心拉家常,了解帮扶对象家庭情况,协商脱贫计划,与贫困户户主互换了联系方式,并送去了油、粽子、糕点等节日物资。
在与村党支部座谈中,分局党员与村支部成员共同学习了党章第一、第二章《党员》和《党的组织制度》,相互交流了开展“两学一做”学习教育情况,并结合参加全市精准扶贫工作督促检查情况,有针对性地指导陈冲村和分局驻村干部进一步做好扶贫工作。
                           (周红创)
 
• 基层信息 •
 
江岸分局积极探索工作新思路 加强日常动态监察管理
 
2016年5月13日,江岸分局召开了利用高科技手段加强日常动态监察工作会议,局信息中心参加了此次会议。
会上,分局就目前江岸辖区近几年的土地利用和建设工程项目批后管理日常动态监察情况进行了分析,分局承担着辖区大量执法监察工作,由于科室人员少、年龄偏大,技术手段薄弱,没有执法车辆,给日常动态监察工作带来相当大的困难。分局在困难面前不等不靠,积极探索工作新思路,在当前互联网+概念大背景下,结合当前工作实际,提出利用土地矿产执法中期卫片、无人机定期巡查、红外线在线实时监控等高科技手段加强日常动态巡查的工作思路,从而及时、全面、准确掌握辖区土地开发利用状态、基本生态控制线范围内用地情况和建设工程项目批后管理情况,切实做到早发现、早协调、早提醒、早处置,有效防止违法问题的发生。
会上,局信息中心的同志向分局介绍了目前无人机操作和红外线监控技术的原理和方法,并演示了土地矿产执法中期卫片系统。分局下步将在局信息中心的技术支持下,逐步开展此项工作。
(姚  青)
 
东西湖区局召开全面落实城市绿化水平不高问题整改
相关工作推进会
 
2016年5月20日,东西湖区局“十个突出问题”领导小组组织召开了全面落实城市绿化水平不高问题整改相关工作推进会,分析了面临的形势,讨论研究了存在的问题和下步强化工作的措施。
会上,相关负责人详细讲解了《全面
落实城市绿化水平不高问题承诺整改工作方案》,提出了具体工作目标,明确具体工作任务。区局纪检组组长从三个方面对下步工作提出要求:一是要高度重视,明确目标,做好“十个突出问题”的整改工作,要从思想上高度重视该项工作,认真落实工作方案,分工合作,加强沟通,确保顺利通过考核检查。二是再次强调巡查工作的重要性。生态底线区用地范围较大,巡查工作任务重,要加强指导检查和督促,加大巡查力度,做好巡查台账,发现问题及时上报。三是按照工作方案要求,定期上报各种进展、报表等。纪检组将结合信访投诉,采取明察暗访、集中检查、专项督查等方式,对各责任单位的整改事项落实情况、上报情况每月进行监督检查,及时发现问题,督促整改。
(夏早富)
 
• 简  讯 •
 
●5月16日,由测绘院承担的《武汉市地理国情监测实施方案与项目技术设计书》顺利通过专家评审。
(甄云鹏)
 
●5月24日,市房屋征收办专职副主任李宗华一行再次专程来到蔡甸区消泗乡七壕村“一对一”帮扶对象的家中进行了走访慰问,为他们送去了米、油等一些生活必需品。                  (马利军)
●5月24日、25日,杨维祥总规划师率局市政处、机关党委、监察室、交通院等相关部门负责人,前往硚口区、江岸区调研停车场规划建设工作。     
(文  捷)
 
●5月25日,蓝光地产武汉分公司将一面“为企业排忧解难,做人民满意公仆”锦旗送到硚口分局,感谢分局为企业贴心服务,解决难题。
(潘  聪)
 
●5月31日,测绘院举行了以“践行五四精神,争做合格党员”为主题的演讲比赛。                        (刘  辉)
 
●6月2日,我局召开局党组中心组(扩大)学习座谈会暨年轻干部培养工作座谈会。                         (李  哲)
 
●6月2日,执法支队会同局建管处、市政处有关负责人冒雨到武汉南国昌晟商业发展有限责任公司位于武昌区昙华林内的“南国昙华林”项目现场服务。
(丰  巍)
 
●6月3日,硚口分局组织分局全体干部职工,参观了硚口区检察院反腐倡廉警示教育基地,接受廉政警示教育。
(程晓军)
 
●6月8日,武昌分局党员志愿者服务队走进四清理社区开展“党员进社区,端午包粽子”和慰问困难家庭活动。
(黄  辉)
 
●6月14日,我局举行局党组理论学习中心组(扩大)报告会。邀请中国科学院院士,中国工程院院士,国际欧亚科学院院士李德仁教授作题为《智慧城市中的时空大数据》的专题报告。局属事业单位、各区(分)局在视频分会场参会,全系统共2000多人参加了报告学习。
(彭  暋)
 
●6月16日,硚口分局结合安全生产月活动开展消防知识讲座和消防演习活动,由武汉市防治火灾技术中心消防讲师代先亮为大家授课和指导演习。
(姜仁洲)  
 
●6月16日,我局召开省委第十一巡视组交办信访事项督办会。会上下发了《市国土规划局关于做好省委第十一巡视组交办的国土资源领域信访事项处置工作的通知》,交办了省厅分5批次交办的337件信访事项。局领导李宗华传达了省国土厅对第一批次交办179件信访事项办理情况的反馈意见。
(徐翔宇)  
 
●6月20日,中央纪委驻国土资源部纪检组长、国土资源部党组成员赵凤桐一行4人到我市调研基层国土所及土地整治相关工作,国家土地督察武汉局副局长高伟、省国土资源厅厅长张猛、副厅长陈新华,市政府副市长张光清等省市领导陪同调研。                       (李  进)
 
• 经验交流 •
 
武汉市“十三五”城市更新研究报告
 
“十三五”是武汉全面创建“国家中心城市”、推进经济总量“万亿倍增”和打造“经济”、“城市”、“民生”三个升级版的关键时期。在当前土地资源供需矛盾日益突出的背景下,加强城市更新是挖掘城市存量潜力、拓展城市发展空间、优化空间资源配置的主要途径,是实现“十三五”城市发展总体目标的重要保障。为提前谋划布局、破解改造难题、加快改造步伐,我市开展了武汉市“十三五”城市更新研究,提出了“三旧”改造工作构想。
一、“十二五”期间“三旧”改造成就
过去五年,是武汉激扬高歌、更新蝶变的五年。“十二五”期间,我市二环线内城中村改造全面完成,三环线内城中村改造进入尾声,旧城和旧厂改造成效显著。一是大幅改善了城市面貌。二是有力拉动了全市经济增长。三是有效推动了功能区建设。四是全面提升了城市公共品质。五是有效改善了居民生产生活条件。
二、“三旧”改造面临的机遇和挑战
(一)“三旧”改造的新机遇
当前,我国经济发展进入新常态,创新驱动、转型发展成为发展共识,城市建设从注重“增量”转为注重“存量”,加快推进“三旧”改造,正面临难得的机遇:
一是国家战略聚焦,为“三旧”改造提供了前所未有的新机遇。“一带一路”、全面创新改革实验区等国家战略聚焦武汉,赋予武汉提升中心城市功能、加强创新发展等新任务。
二是中央经济工作和城市工作会议,为“三旧”改造指明了重点方向。会议明确提出要注重提高发展质量和效益,加快棚户区和危房改造,有序推进老旧住宅小区综合整治,力争到2020年基本完成现有棚户区、城中村和危房改造。
三是强有力的金融和土地利好政策,为“三旧”改造提供了政策保障。特别是国开行、农发行等国家政策性银行将投放大量长期低息贷款,助力各地棚户区改造。国土资源部从盘活存量土地、发挥市场机制方面鼓励和加强低效用地和存量房产再利用。
四是我市良好的经济发展形势,为“三旧”改造提供了有利的市场环境。“十二五”期间,我市住房市场整体保持了快速、稳健的发展,每年新增供应和销售去化年均的增长率均在10%以上,整个市场的供销基本平衡。“十三五”期间,根据预测,中心城区人口将由目前的630万增长至750万左右,房地产市场需求仍可以保持5-10%的年均增长率。
(二)“三旧”改造的新挑战
我市“三旧”改造任务仍然艰巨,中心城区剩余三旧改造规模合计7824万平方米。面对当前仍然较大的改造规模总量,要继续保持良好的发展势头,发挥“三旧”改造综合效益,“十三五”期间将面临新的挑战。
一是如何长远谋划,充分发挥“三旧”改造在建设国家中心城市中的关键性作用。“三旧”改造要抓住当前窗口机遇期,将短期利益和长远效益有机结合起来,为城市产业创新、功能升级提供宝贵的发展空间。
二是如何在土地进一步集约使用的同时,确保城市环境品质。要贯彻紧凑城市理念,研究主城区高容量建设与环境品质提升的协调发展,克服“大城市病”,保护城市文脉,凸显城市特色。
三是面对改造对象的转变及改造难度的加大,如何确保改造工作顺利推进。“三旧”改造的对象将逐步由原来的以旧村为主转变为以旧城为主,改造所面对的情况将更加复杂,工作难度将进一步加大。
四是如何实现机制和制度上的创新,提升改造综合效益。保障“三旧”工作又好又快的进行,需要破解在规划编制和行政管理中的难点问题,建立强有力的政策保障机制。
三、“十三五”期间“三旧”改造的规划目标和思路
(一)规划目标
围绕建设国家中心城市、复兴大武汉的总体构想,按照有机更新、精明增长的基本思路,转变城市发展方式,长远谋划,突出重点,做到“盘活存量,应改尽改、更新功能、提升品质”。到“十三五”期末,基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造,打造阶段性城市建设的“终极版”。
一是全面完成“三旧”改造攻坚任务。按照“应改尽改”的思路,共计完成“三旧”建筑征收拆迁5129万平方米和“三旧”建筑综合整治2695万平方米。
二是进一步提升城市功能。实现城市从“中部中心”向“国家中心”转化。有序推动十个重点功能区建设;陆续打造二十个现代服务业集聚区;建设战略性新兴产业园区;实施“创谷”计划。
三是大力优化城市品质。促进公共服务设施均等化,全面改善中心城区城市居住环境;保护好和利用好历史遗迹,结合自身的历史传承打造武汉城市精神。
(二)改造思路
“十三五”期间,“三旧”改造工作必须坚持目标导向和问题导向,为实现“经济、城市、民生”升级腾退土地资源、提供空间载体、搭建发展平台。
一是全局谋划,有序推进。“三旧”改造要全盘考虑,由“碎片化”向“整体化”转变,盘清存量,统筹推进。既保证现阶段需要,又要为远期腾退空间、超前布局。
二是以质为帅,量质兼取。一方面要抓住政策机遇期,继续确保征收力度,满足中心城区大建设的需要;另一方面要加快转变城市发展方式,提高改造的质量水平。
三是因地制宜,拆整并重。要结合城市设计要求,因地制宜,拆整并重。要重点研究景中村(绿中村)、历史优秀建筑保护、工业厂房再利用、分散产权自主改造等多种模式,实现城市有机更新。
四是创新机制,提高效率。以区为主,理顺区政府与平台公司之间的责权关系;制订相关配套激励性政策,探索先行先试的路径和手段;对接国家优惠政策,高效利用国家资金、拓宽融资渠道,切实提高改造效率和资金周转使用效率。
四、“十三五”期间“三旧”改造重点
(一)助力经济升级,为产业创新和现代服务业升级提供空间
一是实施“创谷”和新兴产业倍增计划,推动产业创新能力倍增发展。各区要结合自身实际和产业优势,建成产业定位前沿、创新生态良好、创业服务完备、生活便利宜居的“创谷”。可依托现有工业园打造一批战略性新兴产业园区,开拓产业发展新空间。中心城区要依托高校及科研院所周边“三旧”用地改造,打造创业街区、创业生态园区、环高校创新产业带等。
二是整体推进城市重点功能区建设,完善现代高端服务业格局。一是加快完成十个重点功能区的“三旧”改造,完成其中约852万平方米房屋的征收工作。其中,2018年前基本完成重点功能区内核心区的“三旧”征收拆迁工作。二是各建设融资平台和实施主体要依据规划,有序推进重点功能区核心区的土地出让和建设工作,建成一片、见效一片。
(二)助力城市升级,推动城市功能升级和品质提升
一是积极配合城建跨越工程实施“三旧”改造。联动“十三五”期间“城建跨越”计划,完成城建重点工程特别是13条轨道线周边的房屋征收工作,拆迁约1254万平方米房屋。加快启动站点周边土地开发,形成以轨道带动产业升级和土地升值的新经济模式。推进中心城区重要市政类设施范围内的房屋征收,基础设施建设与区域征收改造全面衔接。
二是锁定主城区发展边界,彰显滨江滨湖生态特色。加快推进绿中村和景中村的统征改造,形成三环线隔离带和六大绿楔,固化主城区发展边界。推进湖泊河渠“三旧”改造,打通绿道,建设公园。加快老城区绿化用地的腾退和建设,缩短公园绿地服务半径,增加人均绿地面积。
三是结合历史街区和工业遗产保护和再利用,提升城市文化实力。进一步推进历史街区的保护性更新工作。对街区内的历史建筑,通过“微改造”方式,整体保护历史建筑元素,赋予其新的使用功能,打造成武汉“特色街区”。加强工业遗产的保护和利用,在现有政策上尝试创新,充分调动市场资金,采取“微改造”方式整治更新、引进文创产业,提升武汉城市文化实力。
(三)助力民生升级,推进民生保障能力再上新台阶
一是全面完成民生类“棚改”和“危改”。按照“精准改造”的思路,集中消除房屋低矮、建筑安全隐患大、房屋结构破损、环境脏乱、配套设施落后的棚户区。采取集中和分散相结合的方式,基本消除中心城区在册的D级危房,B、C级危房明显减少。探索政府购买棚改服务方式,积极推行PPP,将棚改征地拆迁等方面工作交由具备条件的社会力量承担。在还建安置政策上对住房面积较小的困难户可予以倾斜;在还建安置方式上要加大货币补偿安置比重,并将棚改危改的住房需求与精准“去库存”有机结合。
二是大力开展老旧社区更新整治。对“旧城”中建筑结构相对较好、但立面陈旧、配套设施缺乏的老旧社区,各区要编制更新整治计划有序整治。各区要对老旧社区整治资金及后续管理资金进行补贴,逐步解决社区陈旧、配套不全及开发建设历史遗留问题。
三是继续推进城中村改造。“十三五”期间,完成中心城区剩余49个城中村改造,原则上以统征储备方式为主,依靠国开行、农发行长期低息贷款推动改造。对于绿中村、景中村应采取统征储备结合综合整治方式进行改造,逐步建立、健全生态补偿机制,发展生态农业和旅游产业,并确保各村建筑规模只减不增;对于青山东部重工业区周边污染严重、环境面貌极差的城中村,全力推动改造治理,改善工业区周边环境面貌。
四是全力完善民生配套设施。按照“应保尽保”的要求,优先对公益性设施建设较为滞后地区实施改造,为公益性设施提供空间保障;优化社区居住环境品质。积极推广邻里中心建设,打造“15分钟”社区生活服务圈。
五、工作保障有关建议
(一)完善运行机制,为“三旧”改造提供有力保障
充分发挥市“三旧办”组织和统筹作用,市区联动,以区为主。一是明确项目工作计划,实施绩效目标管理。二是构建重难点协调机制,提高审批效率。三是优化“三旧”改造还建房建设机制。
(二)提高统贷资金利用率和周转效率,拓宽融资渠道
一是加大与政策性银行的合作力度,争取更多长期、低息贷款。二是制定购买商品房用于安置的政策,确定投资资金的合理回报。三是加强与银行、信托、券商等金融机构的合作,积极探索产业基金、应收账款质押、资产证券化、项目收益债等融资方式。
(三)理顺区级政府与平台公司关系,明确双方职责
市级平台公司和各区政府要围绕城市更新的总体目标和工作重点,统一思想,变竞争为合作,共同参与“三旧”改造工作。对已打包储备地块,要加快改造实施力度,原则上以区为主,兼顾市级平台公司收益和项目资金来源。
(四)研究制订相关配套政策,优化改造实施路径
结合“十三五”期间“三旧”改造总体工作思路,按照分区、分类、分时序的原则,深化细化“三旧”改造项目库。各有关单位要抓紧开展相应研究,并制订相关配套政策,支撑“三旧”改造项目有序推进。
(市局用地规划处)

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